程阶段做好计划和准备。（导则第十、十一条）
2.2.2 河道综合整治工作程序 （1）河道综合整治措施
上海河道综合整治目前采用的主要措施包括截污治污、底泥疏浚、综合调水、深 化处理、岸线工程、河底工程和河滨生态工程等，河道整治过程中应综合考虑各种措
施。（导则第十二条）
（2）河道生态整治措施
对于采用生态工程措施的河道整治，其主要方面分别为生态调查与评价、河流岸 线生态恢复、河流生物系统恢复、生态型护岸、岸边植被恢复等五方面。其意义和具
体措施说明参见导则第十三至十六条。
（3）工程验收及后评价
依据《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128 号）第十五
条及《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部1998 年1 月7 日）第十条、第十一
6
条，以及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局 [13]号令），
工程必须通过验收方能投入使用,验收时必须有生态学专家参与。（导则第十七条）
2.3 功能篇
上海市的河道综合整治工作以有利于综合发挥河道多种功能以及确立和保证其中
重点功能为原则，旨在针对河道不同功能的河道综合整治工作中对具体的实施方案给
出原则性指导和概念层次上的计划。通过对河道功能导则条目的编制，使河道综合整
治的工作目标具有合适的尺度，即具有鲜明的功能导向性，克服较高层次上难以和具
体实施方案相对应的、可操作性的、以及较低层次上方法的局限，目标相对狭隘等可
能的缺点，为上海市河道的生态整治工作编制出开发、利用、节约、循环、保护水资
源和防止水灾害的制度和条例，以及具有自然、经济、社会多重效益的符合现代城市
水利理念的开发利用及保护措施。（导则第十八条至第二十七条）
2.3.1 河道功能的划分
随着城市建设功能理论的提出和发展，城市河道作为城市功能重要组成部分的认 识已愈来愈深入人心。现代城市水利理论以及水环境建设理论的成熟和完善是本部分
导则内容编制的理论基础和依据。
本导则依据《上海市水环境功能区划》、《中华人民共和国水法》、《上海市河道管
理条例》将河道的基本功能划分为：安全功能（包括抗洪排涝和作为资源的用水安全
两方面）、资源功能、航运功能、环境功能、景观功能、文化功能、休闲功能和渔业
功能八大类。
城市河道通常兼具多种功能,且任何一部分水体又总是同时属于其所在的水系和 所处于的行政区域两个不同的环境单元之中。河道的综合整治必须首先根据《上海市
水环境功能区划》充分认识和辨清其所具有的复合功能，其中占据主导地位的功能就
是河道生态整治的核心目标。这些具体功能之间可能会存在一些差异甚至矛盾，需要
通过调查和研究予以协调，选择最符合可持续发展要求的整治方法。还要通过设定和
保留过渡区域来实现不同功能区河道之间的过渡和联系。（导则第十八条）
2.3.2 针对安全功能的河道综合整治原则
本部分导则依据《上海市城市防洪排水规划》编制针对抗洪排涝功能的河道综合 整治原则方面的内容；依据《中华人民共和国水法》、《上海市城市防洪排水规划》、《江
河流域规划编制规范》（S1201—97）、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》、
《渔业水域污染事故调查处理程序规定》指导开发、利用、保护水资源的总体程序和
7
基本原则。
（1）安全功能
安全功能包括防洪排涝和水体生态安全两个方面，是河道综合整治的基础目标和 要求，对保证城市安全具有重要的意义。特别对于城市化和传统农业逐渐弱化的农村 地区，随着水土流失问题的日益加重，河道的防洪排涝河水体生态安全也受到严重的 威胁。
针对这一功能的河道综合整治工作，其核心原则是通过河道疏浚、固岸护堤等整 治措施保证河道的过水断面符合《上海市城市防洪排水规划》所规定的防汛等级要求，
从而确保河道防洪排涝功能的发挥。在满足防洪排涝要求的前提下，可以增加河
道水
面率和蓄洪能力。（导则第十九条）
（2）资源功能
本部分内容定义河道的资源功能主要指河道作为物质实体所提供水资源，依据《中
华人民共和国水法》第二十一条规定，相关河道的整治必须充分考虑各种用水类型对
水质的要求，并严格履行。（导则第二十条）
①生活用水饮用水源的河道综合整治参照了《深圳饮用水保护条例》。水源保护是
地位最优先的河道功能。遵循生态优先，减少与河道其他功能之间的冲突、杜绝污染
排放应是饮用水源区保护的基本精神。对于已经造成污染的河道，要采取主动的生态
恢复、种植水源涵养林等工程措施改善其水质。
②工程实施过程中须严格遵循有关技术要求，采取必要措施，减小河道生态整治 工程对水质的影响，以避免造成二次污染。（导则第二十条）
③在水源区内河道两岸，河道主管部门应与园林绿化、林业部门协调，建设一定 规模的水源涵养林。（导则第二十条）
2.3.3 针对航运功能的河道整治原则
本部分导则依据《上海市水环境保护和建设新三年行动计划》、《上海内河航运“十
五”发展计划》编制针对航运功能的河道综合整治原则方面的内容。 考虑到内河航运在未来上海经济发展中特殊的举足轻重的地位，河道综合整治工 作中对航运功能的定位应从全局着眼，建立良好的集疏运网络，提高航运的整体水平。
旨在保证通航需要和安全的航道的设计标准、及时清淤疏浚以及河道岸线的设计是核
心内容。（导则第二十一条）
8
2.3.4 针对环境功能的河道整治原则
本部分导则依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实
施条例》编制针对环境功能的河道综合整治原则方面的内容。 充分利用水体自净功能是河道生态整治工作的基本出发点。水体纳污能力利用是 否得当，是目前河道生态整治工作的重中之重。既要充分利用，挖掘潜力，又不能超
越负荷。
维护水体生态安全，强化河流自净能力，适度吸纳经达标处理后的城市污水，建 设宜人的亲水环境是河道环境功能建设的原则。
河道综合整治的生态防治措施目标在于改善河道自然生态条件，强调尽可能减少
人为控制，在自然条件下形成河流植被、生物系统，以达到恢复水体自净功能的目的。 此外，河道作为城市生态系统中生态廊道的价值以及调节小气候等生态功能都应得到
充分的利用。（导则第二十二条）
2.3.5 针对景观功能的河道整治原则
景观功能要求河道综合整治要特别注意合理性的因素。应该充分利用旧河道所拥 有的丰富的自然环境资源，而绝不是去破坏它。自然和谐是重要的原则，不应该留下
过重的人工痕迹。同时应充分利用防汛通道、自然驳岸等现有的河道结构单元开展景
观功能的建设。
针对景观功能的河道综合整治必须遵循生态学的规律，在绿化物种的选择上考虑 生物多样性、物种的本地性和群落配置的合理性。
河道景观的规划和设计还要强调人性化的色彩，适宜人类居住、提供视觉享受、 情操陶冶和亲近自然的空间是河道景观建设的最终目标。（导则第二十三条）
2.3.6 针对文化功能的河道整治原则
在上海城市河道综合整治中充分挖掘和体现其文化功能的最终目标是创造优质的
生态环境文化。因此在河道水环境文化的建设中，既要尊重在长期历史文化积累中形
成的人文精神，如江南人民的勤劳、精巧、秩序等区域文化特征，也要积极倡导富于
时代气息的先进、自由、公正的科学精神。 需要强调，地方性不等于传统，要从理解传统风格中对地方自然环境的适应方式 来体验和理解传统的生活方式，包括当地人的衣食住行和信仰以及普遍存在的对现代
性的追求，以此来营造具有地方性的现代空间。而在河道综合整治工作中有机融合科
普宣传的内容，也是弘扬河道文化功能，推动社会进步的有益途径。（导则第二十四
9
条）
2.3.7 针对休闲功能的河道整治原则
为充分发挥河道的休闲功能，河道生态整治应建设滨水地带，增加一些滨水设施 如水榭、凉亭、护栏等，并为居民保留足够的休闲娱乐空间，以满足人们的亲水需求。
针对不同河道，采取不同措施，增强水体动态美感及游憩功能。（导则第二十五条）
2.3.8 针对渔业功能的河道整治原则
涉及渔业水域的生态整治工作，须兼顾河道生态整治及渔业发展双重需要。采用 科学的渔业养殖方式，既能满足渔业要求，又能逐步恢复河道的自然生态系统。在水
生生物洄游必经河道上建闸时，还应考虑到水生生物洄游通道、修建过鱼设施。（导
则第二十六、二十七条）
10
3 上海市河道生态整治对策研究
3.1 自然地理社会经济特征
上海地处长江三角洲前缘，位于北纬31ο14’，东经121ο29’。东濒东海，南临杭
州湾，西接江苏、浙江两省，北接长江入海口，正当我国南北海岸线的中部，交通便
利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。
全市面积6340.5 km2，占我国总面积的0.06％，南北长约120 km，东西宽约100 km。其中市区面积3248.7km2，郊县面积3091.8 km2；陆地面积6218.65 km2，水面面
积405.54 km2。
3.1.1 地形地貌
上海地处长江三角洲东南端，以太湖为中心的蝶形洼地东部，位于我国南北海岸 的中心，为长江、钱塘江冲击而成的冲积平原。地势呈东高西低之状，除西部、南部
有零星小丘外，全境地势平坦。在全部面积中地面高程在4.5m 以上的占50%，3.5～
4.0m 占29.3%，3.0～3.5m 占16%，其余均在3.0m 以下。根据地貌成因和地面高程可
分为三个地形单元，即碟缘高地、淀泖低地和河口沙洲。浦东钦公塘以东地区称滨海
平原，海拔在 4～5 米之间。黄浦江两岸地区称碟缘高地，海拔4m 左右。西部淀山湖
一带的淀泖洼地最低，海拔仅2～3m。地势像向太湖微微倾斜的半碟形。河口沙洲主
要包括崇明、长兴、横沙三岛和其他一些刚出水面的沙洲如九段沙等。由于境内地势
低平，每当汛期和江海高潮，特别是大潮汛和台风暴雨同时侵袭之际，易受江海横溢
之害，须实施防汛和水利工程。
3.1.2 气候
上海地处中纬度沿海地区，在全球气候带分布中属北亚热带南缘，受冷暖空气交 替影响和海洋湿润空气调节，属亚热带季风气候。四季分明，日照充分，降水量