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然而必须清醒地看到：我市山丘区、革命老区和老少边穷地区的水土流失依然严重，全市贫困人口相当部分分布在这一地区，下阶段水土流失治理和脱贫攻坚任务依然严峻；城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执法工作仍需加强；水污染影响加剧、水生态退化严重等新老水问题也日益突出，我市江河源头区、重要水源地的水土流失防治也必须进一步得到重视和加强。由于我市经济基础薄弱，地方财政困难，国家投入单位面积治理资金不足等原因，治理的速度和范围仍然不适应国民经济发展的需要，今后一个时期，我市水土保持生态建设工作仍任重而道远。
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出要大力推进生态文明建设以及“创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”的绿色生态发展理念，为贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，加快我市水土流失治理步伐，改善老区农业基础生产条件，全面推进新时期我市水土保持工作，根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕224号）精神，我市成立了《信阳市水土保持规划》编制工作领导小组，并于2016年7月正式启动信阳市水土保持
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规划编制工作。相关部门编制人员在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，依据《全国水土保持规划（2015～2030年）》和《河南省水土保持规划（2016～2030年）》，参照《水土保持规划编制规范》及《水土保持综合治理 规划通则》的有关要求，共同编制完成了《信阳市水土保持规划》（2017～2030年）。
本规划以治理水土流失为根本目标，以合理利用水土资源，改善生态环境，建设生态农业为主要目的，通过因地制宜布设水土保持措施，优化土地利用结构，控制水土流失，实现农村社会、经济可持续发展。同时，开展科技服务、示范推广、技术培训和项目实施与效益的监督、监测，为项目实施创造良好的环境。规划分析了我市水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持区划为基础，划定了市级水土流失重点预防区、重点治理区和市级水土流失易发区，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确今后一个时期水土保持的目标、任务和对策措施，为全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。
规划涉及全市境内的9个县（区），总面积16449km2，其中水土流失面积2305.70km2。规划基准年为2016年，规划至2030年累计治理水土流失面积1312.50km2，平均
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每年治理水土流失面积94km2；其中近期（2017～2020年）规划治理381.10 km2，匡算投资40055万元。规划期末项目区水土流失将基本得到控制，生态环境可明显改观，人民生活水平有显著改善，下游的洪涝灾害大大减轻，其经济、生态、社会效益显著。
本规划经批准后，将作为我市水土保持工作的指导性文件，是今后一个时期我市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家及河南省生态文明建设总体要求的行动指南。
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第一章 基本情况
一、自然地理概况 （一）地理位置
信阳市位于河南省南部，淮河中上游，在北纬31°23′～32°23′和东经113°45′～115°55′之间，东连安微省，南接湖北省，西与本省南阳市接壤，北边与驻马店市毗邻。市内有京广、京九铁路和国道106、107、312线及京广、西合光缆。规划中的宁西铁路、京珠和宁西高速公路亦横穿信阳市，交通、通讯十分方便。信阳市地处长江、陇海两大经济开发带之间，是江淮汉之间的战略要地和南北经济文化的重要通道。 （二）地形地貌
我市地处我国第二阶梯和第三阶梯的过渡地带，地质条件复杂，地层系统齐全，构造形态多样。地势西高东低，由西向东呈阶梯状分布；地貌类型复杂多样，由中山、低山、丘陵过渡到平原。商城县境内的金刚台为全市最高峰，海拔1584m。在大地构造单元上，本区属淮阳地盾区的构造部分，“淮阳地盾”即“淮阳古陆”。在元古代的前期到古生代的晚期，当大地地面还大部分淹没于海面下时，它就成为隆起陆地的一部分，其地质构造的发育过程大约从中生代的燕山运动以来形成现有基本格局，此后，喜马
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拉雅山造山运动和地壳的升降运动不断扩展着地势的差异，而使“大别山隆起区”继续上升，使沿淮及其以北的“淮河坳陷区”（亦“豫东沉降区”）逐步下降，由之奠定了现代地貌的原始雏形，继经历次构造运动的褶皱、断裂、招抬升、陷落等作用，以及外力的侵蚀、切割、剥蚀、堆积等作用的结果，形成本市现代地貌景观。 （三）气候、水文
我市地处亚热带季风气候，兼有暖温带的气候特征：冷暖适中，雨量充沛，雨热同季，四季分明。气候过渡性明显。年均气温15.2oC，大于10oC积温为4850oC，年均日照时数2065小时，年均辐射总量112.6千卡/cm2，大风日数56天，平均风速3.8m/s。水面蒸发量1420mm，年内平均气温大于5oC的“植物期”为270天左右，大于0oC的“耕作期”为330天左右，年平均无霜期为220天，平均日照率49.1%。单站极端最高气温42.5oC（新县站1958年8月23日）。
因受季风、冷暖气团交锋和地形的影响，降雨时空分布不均，降雨年内、年际变化较大，容易出现旱涝现象。多年平均降雨量1116mm，降雨趋势由北向南递增；年内降水集中在汛期（6～9月），占全年降雨量的54%，径流量占全年的60.7%；年际水量变化较大，丰、枯水年相差2至3倍，尤其是7月份暴雨出现的机率为80%。由于季
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