济社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用使资源的可持续利用面临严峻的挑战，资源环境对经济发展的约束日益增强，资源供需矛盾突出。资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重点。③人民生活不断改善，生态意识日益增强。建设美丽河南、美丽信阳，提高生活质量成为人民群众的共同愿景，全社会的生态意识日益增强。“绿色”生态发展理念、新农村建设和扶贫开发工作等将对水土保持工作提出更高要求。
总之，随着我市经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，市委、市政府对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我市当前面临的重大生态环境问题。
今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在国家大规划基础上，在我市市级层面制定统一的水土保持规划，对我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出总体部署。按照党的十八大关于生态文明建设的总要求，要紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治，大力推进水土保持工作，为促进全市生
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态安全、防洪安全、粮食安全、饮水安全，推动全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。
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第二章 指导思想、原则与防治目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，按照 “创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”的发展理念，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持措施与布局，构建区域生态安全战略格局，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动全市经济社会持续健康发展提供重要支撑。 二、基本原则
（一）坚持“绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处
坚持“绿色”发展理念，以科学发展观为指导，注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，重视生态自然修复，创新发展模式，提高发展质量，实现人与自然和谐相处。 （二）坚持预防为主，保护优先
把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执
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法，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，保护好现有林草植被，不能走先破坏后治理的老路子。 （三）坚持全面规划，综合治理、突出重点
处理好近期与远期、局部与全局、水土保持与相关行业的关系，坚持政府主导、社会参与、注重规模的原则，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，全面规划，综合治理、因地制宜，突出重点，分期实施，整体推进。
（四）坚持水土保持与扶贫开发相结合
坚持水土保持与扶贫开发相结合，把水土保持作为我市脱贫攻坚的重要民生工程，突出特色优势产业发展，从根本上解决困难群众脱贫致富问题。 （五）坚持制度创新，加强监管
积极推进水土保持体制和机制创新，形成政府引导、部门协作、全社会共同治理水土流失的新局面。完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。 （六）坚持科技支撑，注重效益
强化水土保持关键技术攻关和科技示范推广，创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，不断提高水土流失综合防治水平。
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三、防治目标
总体目标：建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点水土流失治理地区得到全面治理，重点水土流失预防区得到全面保护；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化。规划任务目标如下： （一）远期目标
到2030年，建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，桐柏大别山水土流失重点治理区得到全面治理，缓坡耕地得到全面整治，累计新增水土流失治理面积1312.50km2，水土流失面积大幅减少，生态环境实现良性循环。 （二）近期目标
到2020年，初步建成与市国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现预防保护、重点防治地区的水土流失得到初步治理，新增水土流失治理面积381.10km2，生态环境得到初步改善；围绕扶贫攻坚，依托水土保持特色产业，实现治理区贫困县总体脱贫目标。
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