物交换，60％的人营养不良，而且要摧毁它的战争潜力，它不是发动了两次世界大战吗？把你所有的战争潜力要摧毁。战争幸存下来的机器设备要有计划的存在。当时就是这么一个经济环境。
政治环境，东西方对半。苏联、英美各占一半。
社会环境，因为这个德国战败以后，他们也讨论，我们国家，西德东德都在讨论，应该走一个什么样的道路。因为对他来讲，面临的选择，要么是美国的，要么是苏联的。所以当时就讨论应该选择一个什么样的模式？老百姓也讨论国家应该怎么走？它们的老百姓应该也是有相当层次的。然后理论基础。它的理论基础呢，实际上在德国具有影响的学派就是弗莱堡学派，这个学派是主张自由、战争私有制，又不放弃政府干预。在这些综合的环境之下，德国有一个很重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大战以后，是经济局的局长，他是同盟国任命的局长。
经过讨论以后，他就认定德国要走这种体制――社会市场体制。在这之前，美国的模式、英国、法国、苏联等等，都没有这种模式，没有叫社会市场经济。选择了这种模式，统一了以后，他就开始实施。他是选择这种体制的决策者，他在这种环境下，综合评估以后，选择的这种体制，而且他还执行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。这个日子是很重要的，没有这一天，西德就没有今天的。为什么呢？因为他的第一个改革就是币制改革，就是改革货币。决定走这条道路，要如何走这条道路？第一个问题就是解决通货膨胀问题，取消旧的帝国马克，货币都取消了，代之以新的德国马克。第一批兑换，一比一，你说你还有钱，再换吗？再兑换的话，可能是500马克才能换100马克。你要再换吗？500马克只能换10马克，他最多只能换500马克，这个数据不太清楚，以后再多就不给换了。因为什么？，当时，全国的穷人、富人的手里面基本上都有那么多钱的，有钱也没钱了，因为最多也就可以换这么多，所以一下就把通货膨胀解决了。通货膨胀解决了才好沿着这种体制去发展。你说他是怎么解决的？通货膨胀就是一种货币的现象，过多的货币追逐少量的商品，这就是通货膨胀。你没钱了，比如说500块钱一个馒头，饿三天饿五天，但是不行了，你再过几天，不管是多少钱，你都会买的。如果市场上的货币就只有一块五，那么你这个馒头最多也就能卖一块五。所以一下子控制市场上的货币兑换，应该说走的是比较成功的。
他们这个道路的定义，有一个很著名的著作，就是《来自竞争的繁荣》。所以竞争对一个国家来讲，对社会、对个人来讲，都谁都是有好处的。他说，我选择的是人道主义的第三条道路，既不是计划经济，也不是市场经济，既不是社会主义，又不是资本主义。他说市场经济是不人道的，为什么？他说市场经济就是优胜劣汰吗？优胜劣汰就是好的越来越好，差的越来越差。社会发展了，那差的就越来越差，不人道的。人类的发展目标是生活质量的提高。那么是靠什么来解决这个不人道？就是社会保障。所以德国社会保障是全世界做得比较好的，他的罢工的天数、损失的天数是全世界最少的。所以他们用社会保障来解决这个问题的。
德国是全世界最早实行社会主义保障体制的国家。1871年，俾斯麦就颁布了全世界的第一个社会保险法，所以他选择这种体制的过程也是宏观决策的一个过程。它有很多的论证、国民的参与，各种学派、党派根据这个环境来选择什么样体制？应该说这种体制的选择，大大超过了德国人的预期。在这之前有几个反对的，但是他发展起来了。50年代的中期，他就已经成为资本主义世界的第二强国。所以我们研究以前的市场经济体制，我觉得对德国研究的太少，对美国、日本研
究的比较多。德国的很多东西是值得我们借鉴的，这是一个比较宏观的案例。 决策案例
第二个案例就是一个项目的决策，阿斯旺的。阿斯旺就相当于中国的三峡工程。埃及在尼罗河上游建立了一个水库，解决的也是电力问题、洪灾问题，跟三峡水库一样。把这些问题解决了，但是它造成了一定的破坏，这种破坏是不可逆的，就是没法弥补这种损失的。一个就是土地计划；第二个就是三角洲平原向内收缩。供沙量减少了，所以面积就越来越小；第三个原来可能是全世界最大的沙丁鱼鱼场，现在没有了；第四个就是饮水系统。
实际上，三峡工程到现在实际上还有一个争论，它实际上经过了非常科学的一个决策过程，但是做一件事情总是有不同意见。而且对生态平衡的破坏不是三年、五年、十年、八年能够看到问题的，可能时间比较长。像70年代，实际上，20年以后才发现这个有问题。这是一个水库失败的案例，这个也是行政决策。
决策力
决策力概述
下面分成两大部分来研究行政决策的相关的问题。一个是决策力的问题，一个是领导力的问题。
首先看一下行政决策的决策力。什么是决策？决策最简单定义就是选择，没有选择就没有决策。大家说干不干，干与不干都有一个选择。干当中又是几种方案，你选一种方案，有选择，在若干方案中选择一个方案的过程，就是一个决策的过程。 决策的特点
首先是决策目标，你的决策要实现什么？三峡工程、阿斯旺工程，德国选择社会市场经济，是经济迅速规模的发展、解决洪涝灾害的问题还是要解决发电的问题，都是有目的、目标的。
第二个是超前性。超前是它的自然属性，也就是说在问题解决之前，只有发现问题才有决策。发现了问题才有一个决策的过程，在问题解决之前，是需要决策的，这是超前性的。
第三个就是选择性。别小看这个选择性，有的时候可能没有选择性，选择性是什么？就是你要进入决策得有若干方案，没有几个方案没有选择就没有决策，就直接定了。比如说一个工程，现在三个，不是实行招投标吗？有三个投标的，领导说选A就算了，那也得决策。实际上形式上他已经是A了，但是还是要找专家开会，专家要定B的话，还要慢慢引导，想办法定A。但是实际上这不是科学的。科学的决策是在事前没有任何预定的情况下的选择，，包括三峡工程也是一样，不能说领导定了，你就认了。那正好是相反的决策程序，先决策后论证，那不行的。按道理讲应该是先论证后决策。
第四个特点是可行性。就是列的所有方案，都应该是可行的。不能拿一个方案唬弄人，那不行，每一个都是可行的，实行哪个方案都可以。有优点也有缺点，都有优缺点，必须可行。这才有决策者的素质和能力。一看这个决策是赔钱的，比如说两个方案，一个是赚钱的，一个是赔钱的。企业肯定是要选择挣钱的。那是唬人的方案，都得挣钱，用什么方式挣钱才是选择过程。要有科学性，要经过科学的程序来判断，程序性。这是决策几个方面的含义和几个方面的特点。 行政环境
我们研究决策，实际上主要是研究六个方面的决策。包括行政决策的含义，决策的理论模式，现代行政决策体系，决策的程序、决策存在的问题等等。但是始终要考虑这样一个问题，就是说，所有这些都是谈的具体决策的问题，你怎么决策？具体决策的问题，我们千万不要忘记我们决策所面临的环境，积极对环境进行考核。所以环境我想在决策当中是非常重要的。我们国家的环境是什么？我们这个部门的环境是什么？主要任务是什么？不能离开这个环境。在这个环境下，再来考虑决策，更容易解决这个环境问题。
总之，我们国家既有机遇，又有挑战，肯定要发展，现在中国从上到下就是基本上发展得很好，有目共睹。但实际上我们面临的问题太复杂了，复杂到有可能威胁到你这种努力的实现，国内的问题，就业、地区的发展不平衡、人口的老年化、生态平衡、环保问题，还有什么排毒等，都面临着问题，这是国内的问题。国际上也有问题，美国不可能任由你发展，你发展起来了，他要限制你的发展，这是中国美国的矛盾。与日本也有中日矛盾。美国在周边国家，民族化的进程，他搞民族化，现在我们跟美国的贸易，文化的逆差相当大，十比一，就是人家进来十，我们才出去一个，文化的贸易。美国现在想的民主输出这个办法，打一个伊拉克，花了2000多亿美元，还死了好几千人；打一个乌克兰花两亿美元，他就支持反对派，然后民主一选举，他就翻牌。所以中国面临的环境、问题，多得很，哪个解决不好，都可能影响到中国能不能稳定发展。所以要在这个环境下，来考虑我们的决策问题。
这里我就专门讲环境，我讲的这个环境都是社会的、经济的，各个方面的环境，都影响我们的决策。我们是在环境下来决策，在这种环境的背景下我们来做出一个选择。但是实际上我们这种选择也会影响到环境。比如说老年化的问题，通过决策来影响环境。
就业的问题，我想大家也应该知道，还是比较严重的。现在学校基本上把就业问题作为一个一把手的工程，主任，学校的党委书记都很关注这个。
为什么？我个人的理解，有文化的失业者多了以后，对国家的稳定负面的影响相当大。疆度最严重的都不是一般老百姓，都是有文化的。西安大学，西安商业学院就讲，我们给他受教育的机会，把他教育好好的，反过来又要独立了。所以一般的老百姓，吃好、喝好就行了。有文化的失业者增加了，对社会就稳定的负面影响就相对大了，所以环境是非常重要的。 行政决策
行政环境和行政决策是相互作用的。什么是行政决策？行政决策是整个管理
决策的一个重要组成部分。管理决策包括行政决策，企业的决策也是一种决策，也是一种管理决策，但是不一样。行政决策是在赋予行政权利的情况下，行政组织和个人依靠行政权利，所做出的决策，它的决策影响全社会。比如修个立交桥这样一个决策，不管纳不纳税，都可以用这个桥。但是企业不一样，你不花钱买东西，他是不可能给你这种产品服务的。所以它的主体、客体、涉及的范围都是不一样的。所以我们说行政决策，是行使这些行政权的行政组织和个人依据相关法律（宪法和行政管理相关的法律），以国家的权利为后盾，对整个国家和社会公共事务的决策。
当然这种决策他要承担一定的责任，包括政治责任和法律责任。这是我们对行政决策的定义，它的主体、客体、涉及到的范围。在行政决策的含义，是在公共关系上很重要的一个内容。
行政决策的理论模式
概述
第二个问题看一下行政决策的理论模式。因为我们这个是讲座模式，不是讲课。如果是讲课，行政决策我估计要讲30个小时左右，但是我们的讲座是说，行政决策有很多方法，包括定性的方法，定量的方法，这里面是讲一些定性的方法。讲一些模式，讲一下国外的一些决策模式。那么行政决策理论模式，我们介绍这么几种模式，有理性的、有限理性的、渐进性的和混合扫描式的。下面逐一来看它的含义。
理性模式和有限理性模式
第一种是理性的，理性实际上是一种纯的理论上的假定，就像经济学的很多定义，假定人是理性的人，他选择的行为一定是理性的，没有不理性的行为。所谓理性就是说可以搜集到所有的信息，所有的判断都是准确无误的。那么理性的决策模式，和正常的决策程序都是一样的，发现问题，提出目标，设计方案等等，都是一样的，但是这里面它的内涵不同。所谓内涵不同，就是说发现的问题，设计的方案，选择的方案都是在人们理性的情况下。什么叫理性的情况下？就是说他设计的方案，他能够设计出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。这我们哪能做得到？设计50个、100个方案，所有可能方案都把它设计出来。这些方案可能产生的后果他都知道，他最后确定的那个方案是最优的方案。所谓最优的方案是什么呢？没有哪个方案比它强，是最好的方案。
那理性的呢？理性决策只是给我们提供了一种思路性的决策。它是一种思路，我们按照这个步骤走就行了，但人是没法理性的，没法理性就是说，他不可能获得这个决策需要的所有信息，他也不可能列出做这件事情所有可能的方案，他也不可能选择最优的方案，因为人们的能力是有限的。所以在这个基础上，美国经济学家西蒙，西蒙是美国获得诺贝尔经济学奖管理学奖。他就说人有限理性，不是完整的，他只能是有限的能力，因为什么呢？因为环境是多变的，人的能力是有限的。环境处于不断的变化当中，而人的能力是有限的。对事物的认识，我们得到的信息，能力是有限的。所以说理性的决策模式是掌握全面信息，这边是
有限的。它制定一定的方案，而这边是制定尽可能多的方案。准确预测、有限评估，这是最优标准，那边是满意准则，这是两个决策模式最大的区别？什么区别，就是理性的决策确定的方案标准是最优的标准，但是有限的理性决策是满意为止，满意就行了，选择的也不是最优的方案，实际上是满意的方案。
我这里面举一个例子，就是汽车转向问题，就是我们说的拐弯了，我们大家很多人都开车，什么时候踩刹车，一拐弯，什么时候踩刹车，你会发现他的方向盘打多少度？什么时候把轮打死了，什么时候是打一半？你把这个弄到中间，你算半天这弯也拐不过去。但是我们看，怎么拐呢？但是我们关心的是，怎么把它拐过去，别撞着车和人就行了。这个原则就是满意原则。因为人的能力是有限的。实际上在决策过程当中，还是要有成本的。你要进行这么多的测算，了解这么多的信息，决策成本也是要很高的。 渐进性模式
再有第三种决策的方式就是渐进性的决策。渐进性的决策，一个美国的专门研究政策的提出来的，他实际上提出一个思路，他实际上提出来两个问题，就是这两个问题的存在，就觉得这个决策应该是渐进性的。这两个问题是什么呢？一个问题就是党派的利益，这个在美国是很突出的。你比如说布什减不减税？军队增加不增加？国防支出要不要增加？是受到很多利益集团的制约，他的决策要受到利益集团的制约。对谁有利？因为他政策的变化，肯定要影响一部分的利益。一部分人获利，一部分人减少利益。
第二个呢，决策是有连续性的。过去曾有这个决策。比如说税收，原来所得税是5％。举个例子啊，你现在要把它提高或减少，5％要影响你的决策。所以你应该一步一步的来，渐进式的。如果突然发生变化，可能就会出现你意想不到的后果。
举个例子，比如说像我们前两天单位的决策。那我要想现在这个怎么办？我们原来有一个科技的奖励政策，所谓奖励政策就是你获得国家基金就获得配套经费的50％，这个政策本身没有错。因为接下来国家基金比较难，我们这也是一种激励，一种鼓励。制定的时候也没有问题，但是在去年我算账的时候发现一个什么问题？我们去年挣的钱，我们是靠学院创收来配套。去年学院支出125万，资助了125万，资助了几个人呢？资助了5个人。我们全部的教员180人。因为180我怎么拿，我一年创收1000多万吧。我拿125万，10％还多的钱还不够奖励5个人。我要改怎么改？两个办法，一个是民主程序，大家讨论。因为有利益，所以大家讨论的非常激烈；第二个就是讨论第一次不过，我们学院的主任，第一次不过，就不了了之完事了。有反对，有支持的，那这怎么定呢？第二次我们又跟教授谈，谈完之后再讨论的方案还是渐进式的方案，就是说有一些项目我们都不鼓励，反正你不鼓励你也要做这个事儿。鼓励你也得做这个事，那我就不鼓励你了，怎么样？还做这个事，效果都是一样的。但是你还得考虑到这些获利的人的利益。怎么办呢？后来我们就把原来的10多个项目要配套，减少到现在的2个，50％不变，为什么呢？因为你原来就是50％。你不能总变？但是我规定了，就是不管经费是多少？我最多奖励不超过10万。
那后来我又看到清华，实际上清华最多不超过5万。我们比清华还高，我们明年再改到5万。那实际上就是说通过这种渐进式，有的时候，你现在看不清。因为我们院里，院长与教授的关系，实际上院长是为教授服务的，哪个教授都比