院长厉害，你学校他是专家基础劳动人员。所以你还不能因为改革把自己改没了。那你就改吧，你原来这么定，现在这么定，当校长还是当什么的？最后院长也没了。所以渐进式的可第一个是原有政策的连续性，第二个呢就是说有一些矛盾的。这个矛盾就是通过渐进式的决策，来加以调整。 混合性模式
再一种就是混合扫描式。大家了解一下就行了。就是说他不是一种新的决策模式。他也是针对理性决策上的这么一个缺陷。就是说理性决策不存在，应该把理性决策和渐进性的决策有机的结合起来。就像两个摄像机一样，它的问题，什么问题？根据它的问题再来决定。 理论模式的运用
因为问题的性质不同，涉及的范围不同，你可以选择不同的决策模式，有些模式可能适合理性决策，比如刚才讲的三峡工程是一个大型的工程，大型的工程我想在这个生态问题上，生态问题也经过充分的论证。其他的问题，比如一会儿我要讲到，蓄水量多高，什么时候完工，这都很明确了。2003年第一个季度发电，2009年全部完工。什么时候进行到什么程度，他的计算都是非常准确的。那以采用理性模式。
（渐进性决策）但有一些，像高校的收费等等。我这个实际上是不好定的，你收3000也好，5000也好，这个是比较难定的，就可以采取渐进性的办法。
那么前面我们讲了几种主要的决策的模式，在公共行政部门的决策来讲，一般我们把它倾向于渐进式的，但也不是绝对的。渐进式可能是因为是一种选择，为什么采取渐进式？因为理性决策要求你掌握的信息要很充分。但是我们在实际行动的决策过程当中，环境非常复杂，涉及的面比较广，涉及到政治、经济、文化、军事等各个方面，包括社会的稳定，涉及的内容比较多。那么很多决策都可以采取渐进式的办法。比如说个人所得税提不提高，提高到多少？1000合适还是1200合适？税率是多少？多少的时候税率应该增加？增加到多少？可能是一个渐进式的。 定性决策
特别是定性方面的决策，像我们国家经济体制的选择，选择什么样的经济体制？实际上我们经过很长时间，实际上这些时间是非常非常必要的。
第一，我们可能看不清，当时把中国，把我们国家作为商品经济国家，市场经济的国家，很多的经济学家都非常反对。第一个是因为什么样的体制适用？第二人们还有一个接受过程。就像那个连战来中国大陆访问，多少老干部到中宣部告状，为什么要告他？说他三次提到中华民国。人家讲中华民国就讲吧，反正现在只要在一个大旗下都可以说的，在一个中国的原则下都可以说的。那么还有一个问题就是怎么也想不通。我们跟国民党打了这么多年的仗，国民党执政的时候，我们要国共合作，现在共产党执政了，还是叫国共合作。为什么不翻过来讲？国共两党，那时候是国民党所以叫国共两党，现在按道理来讲，应该是叫共国两党，
这实际上也不是本质差别。
所以这些问题实际上就是说，在行政决策过程当中，它所涉及的问题是非常复杂的，有很多是你想不到的问题。那么很多决策都是采取渐进式的办法来进行决策的。 加勒比海危机
这个是一种决策的模式比较典型的一个案例，我不知道大家听说过没有。就是加勒比海的危机，就是肯尼迪上台以后的一件事情。
1960年4月，美国人军舰入侵古巴的海滩，但是美国没有想到的是，很快就被古巴军队歼灭了。所以总统就下令，对古巴实行经济封锁。因为当时也是两个超级大国进行对抗，所以古巴就靠向苏联，一年以后，美国就发现在古巴苏联携带的核炸弹，那对美国是有威胁的，因为离美国比较近，美国肯定着急上火了。
朝核问题六方会谈，中国积极参与。为什么参与呢？这个朝鲜人说不清楚。美国人要中国承诺，中国人说我也说不清楚。金正日的脑子不知道怎么想的。一会儿说要谈，一会儿又不谈，这就是说不清楚的。中国害怕，中国怕什么呀？如果这个问题解决不了，如果你是恐怖国家打进来了，你想想，如果美国打进来了，美国要打到朝鲜去了，那中国的日子怎么过？实际上道理是一样。
美国就开始商量怎么办？肯尼迪就找专家去论证，专家提出六个方案：第一种，置若罔闻。我们就不管你，你爱怎么办就怎么办。那不行。对方的打击太大了，然而怎么办？
第二种是外交上的压力。
第三就是谈判。因为断交了，卡斯特罗也不会理你，意义不大。
第四跟第五比较接近，全面入侵和空袭导弹基地，那就说不清楚了。美国人绝对说不清楚。它将引起什么样的战争？多大规模的战争？那可不知道的。因为他是苏联那样的，两个超级大国打起来，都用原子弹，不知道会是怎么样的。
第六个方面是封锁海面，间接军事行动。苏联把导弹也撤了，轰炸机也开走了。那实际上是什么呢？不是理性的。理性是什么概念？就是把所有的方案集中起来，如果全面入侵的话，有什么后果。
这个是典型的非理性的、有限理性的决策，就是说我能把想到的东西都想全就行了，实际上这种决策是非常重要的。很小，你看到它很小，不是有蝴蝶效应吗，蝴蝶效应就是在美国一只蝴蝶扇动翅膀，能把中国的大楼弄塌了。因为他这个风量不断增长，几何级数的增长。所以这个还没有打，打还不知道怎么样的。你看当时的戈尔巴乔夫、叶利钦谈判，在苏联的边境谈判，这几个人就和现在的独联体的领导人谈判。谈什么呢？就是独立，戈尔巴乔夫知道。过去把他抓起来，用几个导弹把他炸死了完了。但是他没有采取行动。第二天独联体的领导人就分别发出了公告，独立，他一下子就完了。实际上你看到是一个很小的决策，但是影响是很大的。
行政决策体系
概述
我们这里面画了一个框图，因为这个里面的图比较多，看起来比较形象点。 现代决策体系实际上划分为五块，什么是行政决策？现代决策体系都是以决策系统为核心，以这四个系统为支撑的体系。这四个方面的系统具体包括信息系统、咨询系统、执行系统、监督系统，这四个系统为支撑的一个完整体系。这里面决策系统是核心。要进入决策，首先要有信息，要咨询，然后再执行，执行过程中再监督，及时反馈。它是一个有反馈的系统，就是在掌握大量信息的基础上，通过科学的论证进行决策，然后进行执行。在执行过程当中进行监督和反馈。及时发现执行过程当中所存在的问题，发现问题以后返回到决策机关对决策进行调整，再论证，再决策，再执行，这么一个循环过程。 信息系统
在决策系统当中，信息起到非常重要的作用，所以我们把信息叫做神经系统。信息对于决策、执行、咨询、监督都是非常重要的。
信息系统包括信息机构和从事信息工作的人员。比如说我国家统计局、北京市统计局、国家信息中心的信息，对决策起参考作用。信息要全面准确、及时。掌握什么样的信息，主要是因为现在的信息太多了，关键是如何在繁杂的信息当中找出对你有用的信息，因为信息太多了。那么在决策过程当中要不断的发布分析，信息是你决策的依据，而你在决策当中（特别是行政决策），还要公众了解信息，所以我们常会说，现在社会怎么了，今天这个出事，明天那个出事，不是说现在怎么这么多的事，是原来可能也有事，原来信息渠道不畅通，现在一有事马上就知道了。
这里面有SARS的例子（非典）。决策以后还得不断公布信息，你不但要了解这些信息，还得公布这个信息。你不公布别人不知道的，因为这东西很神秘啊，因为别人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么样啊。我们学校是比较早发现非典疫情，也是比较严重的，学生基本上都回家了，这要不断公布。我们把学生放回家了以后，全国各地不干，学生都放回家了将来怎么办呢？因为SARS有潜伏期，我们能怎么办？所以北京市就要求我们，每天学生要报两次体温。好几万的学生要报两次体温怎么行呢？原来对学生怎么联系都不是特别清楚，而且农村有的没有电话，电话也联系不上，一天要打两次，工作量是相当大。
再比如说大家都知道前两天的泄题的，泄题的事件在网上公布了，报纸也登了，学校怎么办，学校赶紧公布信息。老百姓还不知道这个信息的话，那不一定这个信息就会变了，这个信息就不知道变成什么样了。所以学校赶紧发布声明，说学生是怎么回事，基本上就停了。这事可能还没完，还在调查当中，但是其它的负面作用越来越小。
所以信息是我们决策的依据，同时在决策过程当中根据不同的情况对信息进行披露，让关心信息的这部分人能够及时掌握信息。这也是非常重要的。
咨询系统
第二个系统就是咨询系统。我们说整个决策应该是谋断相结合决策体制，既有谋又有断，就是谋断相结合。在谋断相结合过程中，行政的咨询系统，就是谋，怎么出主意，怎么拟定方案，为决策提供依据。谋是非常重要，是先谋后断，不是先断后谋。这程序道理是非常好理解，但是在现实的行政决策当中，作为一个行政决策者、主要领导，如何在一定的条件下、一定的环境下坚持先谋后断，先论证后决策。有的时候可能是很困难的，但是科学的决策程序是先谋后断。比如说美国的小政府，就是政府不是那么庞大，还有很多智囊团来支持（比如法国），它有很多智囊机构进行咨询、论证，来帮助它。这个实际上是很重要的，投资也是非常必要的。
在谋的基础上，决策系统就是断，怎么来决策，怎么来做。在这过程中就是断的过程，在谋的基础上做出一个最终的决策。 执行系统和监督系统
其它系统，如执行系统，执行只要是断了以后直接就可以执行。
当然还有监督系统，监督执行情况、监督决策的科学性，根据执行情况随时地进行调整，可能还有一个再决策的问题。执行当中发生偏差了，那怎么再论证，再组织。这是一个循环的过程。 兰德公司案例
这是两个案例，一个是兰德公司的案例，一个是德林公司的案例。当然兰德公司也做过关于朝鲜战争的案例，我这里也讲过德林公司的案例。
一个是兰德公司向美国政府建议研制人造卫星 、输送子弹。
兰德公司是美国的、实际上也是世界上著名的咨询公司，专门做咨询的，特别是政府政策、行政决策的咨询，非常有名的公司。还有研究苏联的空间技术发表文献以后，49年写报告，预言苏联1957年发射人造地球卫星，提出美国政府应该加速研制人造地球卫星。但美国政府没有把这当回事。结果1957年10月4日苏联发射了人造地球卫星，出乎大多数美国政府的意外。查对当时兰德公司的推算，苏联人造地球卫星上天和兰德公司预言的时间差不到一个星期，这可能有巧合，但是总的预测方向、总的预测时间还是一样的。如果要有这样的咨询公司，希望大家在决策方面应该用它，当然这些人一定要是这个方面的专家才行。 德林公司案例
第二个例子就是出兵朝鲜，我们有时候说是兰德公司做的，可能也做过吧！这是德林公司，欧洲一个公司，美国要出兵朝鲜，它专门作为一个课题来做，出兵朝鲜以后中国怎么办，能怎么办？我看案例的材料说整个公司的人加班加点24小时不休息进行研究，查阅资料、信息，对中国的国情、对中国人的性格进行分析和研究。最后在战争爆发前卖，要卖500万美元，500万美元的价格相当
于当时的一架先进的战斗机。已经很贵了。我想实际上美国人思想还是比较开放，但美国没有买。实际上，卖报告的时候不可能只给七个字，应该会有相应背景资料、信息。500万美元就是，7×7＝49，就是490万，也就是一个字70万，那也得够贵的。但是他没有买，还有相当详细的背景资料，最后他失败了。现在也是这样，布什打伊拉克花2000多亿。在野党也要问他，国会也会问他，你这个大规模杀伤武器在哪里呢？为什么打啊？这个记者就问他为什么公司的材料你不买，因为当时结论已经出来了。他当时说了，这是他的原话：我们最大的失策就是，使得几百亿美元和数十万美国的军人的生命吝啬一架战斗机的价格。实际上在很多情况下决策的咨询是非常重要的。大的讲对国家行政决策，小的讲对一个企业的竞争决策都是非常重要的。 决策咨询的重要性
企业的发展战略、企业的营销策略、企业的人力资源战略、企业的组织结构，许多方面都是非常重要的。实际上你做咨询的，这些投资和你不做咨询一片混乱所带来的损失相比，这点费用不算高。这是比较大的宏观行政决策，小的决策，我是专门搞管理的，我搞管理的觉得180人管理起来都觉得费劲，我就想专门搞教育管理的几个专家给我做一个咨询，学院应该怎么搞。我们有7个博士点，将近20个硕士点，研究生达到将近2000人，本科生只有1600人，180个教授中，这么多教授，我们还要创收，学校还要发展。我觉得自己都力不从心。对大量的行政决策来讲，实际上我们也是不清楚。经验决策，匆匆忙忙的决策，盲目决策比比皆是。
因为大家都是北京市的领导，我也没有办法提北京市的例子。实际上带来的损失是非常大的，如果你拿出一部分的钱用于科学论证的话，完全可以避免这事。你说科学决策还不如让我自己决策，我拿10万、20万去咨询、去论证，谁给我出这个钱啊，这是决策体制的问题，但是决策前的科学论证是非常重要的。 现行决策体制
我们国家现行的决策体制，现行决策体制我只想讲一个问题，跟大家探讨一下，不对的地方请大家指正，因为我们主要是从教学的角度来讲，我也不是政治家。主要谈一个什么问题呢？我们宪政机构和党的领导他们的这种关系，也就是说我们目前的决策体制和我们宪政结构所规定的体制还是有差异。现行的决策体制和它规定不一样，有差异，这种差别是根据中国的国情，完全根据宪政结构所规定的结构来决策的话，可能条件还不成熟。比如人民代表大会是最高权利机关，国务院是政府，是执行机关，是最高权利机关的执行层，中国共产党在决策当中起什么样的作用？实际上这是一个整个的决策体制问题，决策体制当中，实际上从宪法来讲，它有规定，比如全国人民代表大会是最高权利机关，常委会是它的常设机关，国务院就是最高权利机关的执行机关、最高行政机关，它是执行的，所以人大常委会是决策机关，省、市、区、县、乡，各级人民政府是执行层，但实际上我们政府也在参与决策，我们党的领导也在参与决策。宪政结构、宪法规定结构是这样的：左边是决策层，各级人民代表大会常委会，右边是最高的执行机关，国务院以及各级政府，省、市、区、县、乡，下属职能部门，宪法规定的