《决策研究》2009年第7期（总第324期）
文章：苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究
—— “知识城”背景研究系列之三
黄嘉庆
【编者按】
本文是笔者在走访苏州工业园、天津生态城的基础上，结合有关资料整理而成。文章的第一部分重点介绍了苏州工业园的基本发展情况及双方协调机制、商业合作模式，中新苏州工业园开发区有限公司（CSSD）基本情况及赢利模式，还对中方与新方在苏州工业园的合作趋势作了简要分析。第二部分介绍了天津生态城的项目背景、协调机制、项目进展、项目政策、投资主体、政府管理与职责及管委会机制设臵等情况。文章对中新双方的合作模式、园区开发运营和制度有较详细的分析，对我区推进“知识城”项目有一定的借鉴意义。
1
苏州工业园、天津生态城的中新合作模式研究
第一部分 苏州工业园的中新合作模式
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目，是中国改革开放的重要窗口、国际合作的成功范例。
一、苏州工业园发展情况及双方协调机制
苏州工业园行政区域288平方公里，目前下辖三个镇（娄葑、唯亭、胜浦），常住人口64万（户籍人口32万人，外地人口32万）。
其中中新合作区域80平方公里。开发早期约20万人（10万农民和10万外来人）。
苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月园区建设破土启动。
1994年2月26日中新双方签订了三份文件： 1、《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于合作开发建设苏州工业园区的协议书》（李岚清副总理和内阁资政李光耀在北京签署，李鹏总理和吴作栋总理出席作证）
协议第一条内容为：双方支持中国江苏省苏州市和新加坡开发财团合资在中国开发建设苏州工业园区。该园区在苏州市城东金鸡湖地区，首次开发面积8平方公里。目标是在
2
苏州建设一个以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业配套的具有一定规模的现代工业园区。
2、《中华人民共和国江苏省苏州市人民政府与新加坡共和国以裕廊镇管理局为代表的新加坡政府机构关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》
3、《苏州市人民政府与新加坡-苏州园区开发财团订立之苏州工业园区商务总协议》。
至今，中新双方已先后召开十次联合协调理事会、十一次中方理事会。国务院七次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。
园区管委会享有省一级的项目审批权限，管委会是苏州市人民政府的派遣机构，现有在编人员约400人，其中正处级以上领导由市委组织部任命，其他人员全部从社会招聘。由于不是通过公务员考试方式录取，因此被聘用的大多是学历高、有丰富实践经历和较强工作能力的人员。
中新双方相互协调机制分三个层面。
第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。理事会共同主席分别由两国副总理担任，中方现由王歧山副总理担任中方主席，新方由黄根成副总理担任新方主席。中
3
方理事会成员为：国家发改委、科技部、商务部、财政部、外交部、国土资源部、住房城乡建设部、海关总署、税务总局、江苏省政府和苏州市政府。新方理事会成员为：外交部、贸易与工业部、国家发展部、环境及水源部、经济发展局、总理公署、卫生部、裕廊集团、财政部。
第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持，苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成。双方定期召开会议，就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商，向理事会双方主席报告工作。
第三层面是借鉴机构，由苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸易与工业部软件项目办公室负责日常联络工作。
中新联合协调理事会机构
中新联合协调理事会
中方 新方
主席 王岐山副总理 主席：黄根成副总理 成员 成员 商务部 外交部 外交部 贸易与工业部 国家发展的改革委员会 国家发展部 科学技术部 环境及水源部
4
财政部 经济发展局 国土资源部 经济发展局 国土资源部 总理公署 住房和城乡建设部 卫生部 海关总署 裕廊集团 国家税务总局 财政部 江苏省人民政府 苏州市人民政府
双边工作委员会
苏州市人民政府 裕廊镇管理局
借鉴机构
苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室 贸易与工业部软件项目办公室
二、CSSD基本情况
CSSD是中新两国合作的载体和苏州工业园区早期主要
的开发主体。CSSD2008年股份制改革前的名称为中新苏州工业园区开发有限公司。
CSSD由中方财团和新方财团合资组建，1994年5月和8月，分别经对外经济贸易合作部和国家工商行政管理局批准正式成立。公司成立时投资总额为1亿美元，注册资本为 5,000万美元，其中新方财团出资3,250万美元，占65%；中方财团出资1,750万美元，占35%。
1996年CSSD注册资本增至1亿美元，股份结构不变。
5