第一章 规划总论
1.1规划范围
规划香槟岛位于海南省儋州市白马井镇洋浦湾东侧浅海海域，北望洋浦经济开发区，东临白马井镇至排浦镇沿海海岸。规划区区域范围为：东经109°07′29.65\～109°12′11.62\，北纬19°38′29.58\～19°41′47.26\。香槟岛由3个单独的人工岛组成，规划范围南北最长约5.7km，东西最宽约2.2km。
规划用地面积为697.94公顷。 1.2规划期限
规划期限从2016到2023年，时间为10年。分为两个阶段：近期（2016-2020年）4年；远期（2020-2023年）3年。 1.3规划性质
根据规划区的旅游资源条件、区域背景条件以及国内外旅游市场发展动态，可以确定香槟岛国际旅游度假岛是以休闲运动、海洋娱乐活动、商务会议、婚礼蜜月、影视传媒基地为主题的、集大众娱乐、高档商务交流、尊贵俱乐部会员运动、休闲度假为一体的旅游休闲度假岛。 1.4规划指导思想
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，突出重点，讲究特色，深度开发，合理布局，科学规划，着眼于全局，打造香槟国际旅游度假岛成为世界一流的旅游度假胜地，为儋州市、为海南省经济和社会发展做贡献。 1.5规划任务与目标 1.5.1规划任务
? 剖析规划项目的开发条件，明确项目的区域定位
? 全面调查与评价旅游资源，进行深度挖掘、提炼，形成极具市场竞争力的旅
游产品。
? 明晰客源市场，已经自身资源特色与发展趋势，明确目标客源市场定位。 ? 依托自然地理环境条件与空间布局，合理规划功能分区，进行项目设置，实
现规模效益。
? 以现代旅游产业发展思路为先导，配套相关支撑体系建设；依据未来旅游产
业发展趋势，明确分阶段、有步骤、可持续发展的策略与措施。 ? 明确规划项目的宏观政策环境与相应的保障措施。 1.5.2建设目标
香槟岛国际旅游度假岛是儋州市近年来旅游发展的重中之重，是儋州市发展旅游产业、发展旅游城市的重要支撑。项目的预期目标是力争6年开发建设，把香槟岛国际旅游度假岛建设成为以休闲体育旅游为特色的，集海洋活动、婚礼蜜月、商务会议、休闲度假于一体的国际级旅游区。 1.6规划依据
1.6.1国家法律依据
? 《中华人民共和国海域使用管理 法》（2002年）； ? 《中华人民共和国海洋环境保护法》（2000年）； ? 《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年） ? 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； ? 《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
? 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006年）。 1.6.2国家及行业标准
? 《旅游资源分类、调查与评价》（国家标准，GB/T18972-2003,2003年） ? 《旅游规划通则》（国家标准，GB/T18971-2003,2003年） ? 《旅游区质量等级的划分与评定》（国家标准，GB/T17775-2003,2003年） ? 《风景名胜区规划规范》（国家标准，GB50298-1999） 1.6.3相关规划成果及文件精神
? 《全国海洋经济发展规划纲要》（国发[2003]13号），国务院，2003年5月； ? 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，国务院，国发〔2
009〕44号；
? 《海南国际旅游岛建设发展纲要（2010—2020）》；
? 《海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》； ? 《海南省海洋经济发展规划》，2005年； ? 《全国海洋功能区划》（2002年）； ? 《海南省海洋功能区划》，2004年；
? 《儋州市土地利用总体规划（2006-2020）》； ? 《海南省儋州市城市总体规划（2010-2030）》；
? 《海南省（西部七市县）儋州市旅游发展总体规划》（2010-2020）； ? 《海南省儋州市滨海新区（白马井镇）北片区控制性详细规划》， 2010年
4月。 1.7规划方法
香槟岛国际旅游度假岛，其开发规划的方法技术可以借鉴国内外同类区域的一些成功案例。在对比分析研究的基础上，本规划运用了旅游机会谱法和景观生态规划法。
1.7.1旅游机会谱法
旅游机会飞、普法的基本原理是利用旅游资源与环境的特点，通过规划管理措施，衍生出一系列具有不同发达程度和交通便利程度的旅游机会，使尽可能多的人获得自己所期望的旅游体验。旅游机会就是旅游者为取得所期望的令人满意的经历，使其在喜爱的环境里参与的活动具有真正的可选择性。不同环境类型与构成该类型的各种要素有这本质的内在联系，有其相应的旅游活动项目、场所，能给旅游者以相应的体验类型、水平和难易程度。在一个区域范围内，往往有多种多样的环境类型，如原始型(P)、非机动化半原始型（SPNM）、机动化半原始型（SPM）、有道路的自然面貌型（RNM）以及城郊乡村型（R）等，我们应该在分析旅游机会谱的基础上，确定最为合适的旅游方式和产品类型。
尽管旅游机会谱能够定义公众可能期待的旅游活动机会，并确定规划所能提供的各种旅游活动类型，但是这些旅游机会能否规划成一个完善的旅游产品，还需要考虑一些限制因素，主要有通达性、资源的非旅游利用、市场需求、基础设施状况、社会联系程度、对利用的承受力、适宜的管理强度等。 1.7.2景观生态规划法
景观生态规划是以生态学原理为知道，以谋求区域生态系统的整体优化功能为目标，以各种模拟、规划方法为手段，在景观生态分析、综合以及评价的基础上，建立区域景观优化利用的空间结构和功能，并提出相应的方案、对策及建议的生态地域规划方法。景观生态规划的主要特点体现在规划思想上的多角度、多层次的综合性、宏观性及开放性。因为景观生态规划的原理是在对各种设计思想
兼收并蓄基础上形成得，地理学的格局研究与生态学的过程研究相结合作为原理的核心，吸收园林及建筑美学思想，综合考虑了各种社会学、经济学、环境学、文化人类学等因素，在具体技术上包括空间格局数据处理的数学方法、分析几何法、3S技术、空间过程明晰化模型等模型与模拟。因此，景观生态规划可以从新的视觉来审视景区，合理地对景区进行整体把握，从而增加规划的科学性与可操作性。 1.8规划策略
1.8.1强化生态，对接国际潮流
在生态环境中进行休闲度假活动，是目前国际上流行的休闲趋势。因此，借鉴国际流行的休闲度假趋势，并与实力不断提升的国民日渐国际化的消费趋势相结合，大打生态牌、休闲牌、强化生态概念，设置新潮项目，增强项目整体竞争力和感召力，成为海南国际旅游岛西部最闪亮的休闲旅游度假区。 1.8.2文化植入理念，凸显地域文化特色
儋州市是一个文化底蕴深厚、历史悠久、历经11朝的文化古城。因此，考虑将当地具有地域特色的文化元素融入景点与设施的设计、布局当中，使文化、景观、建筑、活动有机融合，以此来创造鲜活生动的极具生命力和吸引力的精品旅游区，打造一个国内乃至国际一流的休闲旅游度假胜地，成为海南岛的旅游龙头之一。
1.8.3旅游产品多样化，适应多类型客源
项目将实现旅游产品多样化，建立与周边区域互为补充而非互为竞争的设施
和项目，形成极具市场竞争力的旅游项目。 1.8.4突出休闲运动元素，做足运动文章
整个项目定位为一流的高端综合文化旅游度假休闲区、国际化的国际旅游岛，因此我们必须打造具有国际影响力的项目，打造品牌运动、品牌赛事，提高项目的品质及国际知名度。 1.9开发战略
1.9.1积极保护现，积极构建，可持续发展战略
项目所在地为新的填海土地，并且与洋浦经济开发区相望，与原生海岸线相邻。因此，在规划设计中，本着生态保护第一的原则，既要保护现有周边环境资源，更要着重在项目所在地内构建新的生态环境生态系统，在保护的生态的前提下进行有序开发。生态保护的规划理念，将始终贯穿本规划。 1.9.2区域联动，合作发展战略
通过国际旅游岛的高品质打造，对周边旅游资源进行整合。如项目与周边的洋浦港、新英湾自然保护区、洋浦-峨蔓火山岩海岸等深度契合，实现区域内的联合共赢，实现旅游功能互补，旅游产品互补，对香槟岛旅游度假岛的成功开发必然带动儋州市的旅游开发。 1.9.3结构优化，全面创新战略
紧扣时代旅游消费形势，把握游客的消费心理，突破传统旅游产品结构单一、产品粗糙、过于单调的尴尬局面，以全面创新为战略手段，不断推出全新旅游活动项目，提升旅游产品层次，完善旅游产品体系，优化旅游产品结构，以增强旅游区的生命力与区域产品竞争力。 1.9.4打造精品，品牌制胜战略
从总体氛围的营造，到项目的布局、环境的营造、旅游产品的创意，均要以精品战略为指导前提，坚持高起点的规划、追求精品意识，力求每一个项目精益
求精，精心规划、设计、施工与服务管理，逐步形成国际性精品品牌。同时，规划的项目要构思巧妙、设计新颖、顺应潮流，要让游客有眼前一亮的感觉。突出亮点，追求个性，带动整体，使游客获得不同的体验。 1.9.5统筹规划，循序渐进战略
由于本项目规划范围非常大，项目自身存在一定的风险与艰难，因此必须对本项目进行总体规划，统筹安排，分步实施，在总体规划的指导下，逐步逐层次的展开、丰富内容，逐步调整项目，逐步积累经验，逐步做大市场，以此规避项目自身的经营风险，确保项目健康有序地可持续发展。
第二章旅游开发条件分析
2.1旅游资源分析与评价
项目所在区域拥有丰富的自然旅游资源与人文旅游资源，是旅游区旅游开发建设的前提与基础。
2.1.1旅游资源类型分析与评价 1、港口资源
本区北部临近洋浦港，洋浦港地理位置十分优越，港口条件得天独厚，交通便捷、通畅，码头硬件设施齐全，而且直接依托洋浦经济开发区，发展潜力巨大。洋浦港主要分为洋浦港区、神头港区和后水湾港区三大港区。 2、渔业资源
濒临广阔的北部湾渔场，经济价值高的鱼类较多，主要有红鱼、石斑鱼、海鳗、马鲛、鲳鱼、带鱼、金线鱼等优质名贵鱼类。渔港码头设施已有一定基础，拥有白马井国家一级渔港及新英、海头等渔港。 3、浅海、滩涂、海岸资源
濒临北部湾，海岸线长240.3km，滩涂149.3km2（14930公顷）。全市沿海0~15m水深浅海面积2万公顷，其中0~5m水深浅海5993公顷、0~10m水深浅海15147公顷，距海岸线200m宽的潮上带面积9206公顷。浅海海底地形变化不大，坡度平缓，有珊瑚礁分布。滩涂上繁育着丰富的浅海生物资源。新英、海头等港湾的滩涂生长着约数千亩的红树林。区域附近还有奇观洋浦-峨蔓火山岩海岸，在全国乃至国际都具有吸引力。 4、珊瑚礁资源
本区附近潮间带零星分布有珊瑚礁，大部分为次生礁，原生礁为少量，发现的珊瑚及其伴生物种共有52种，活珊瑚以普哥滨珊瑚为主，共有11种。 5、白碟贝资源
大珠母贝（白蝶贝）为国家二级保护动物，以产大型珍珠而著称。本海域由于水质为国家一类海水，海底平坦坚实，流急、肥沃，是大珠母贝生长的最佳环境。然而，根据调查表明，近年来项目所在附近海域沿海的白蝶贝资源在严重衰退中。
6、人文资源
儋州是海南中原文化发祥地。以中和古镇、东坡书院为代表的人文旅游资源丰富。儋州调声被列入国家级非物质文化遗产名录。 2.1.2区域文化内涵的延拓
通过上述分析，旅游区周边资源条件较好。香槟岛国际旅游度假岛应充分发掘发展建设不同于周边区域的旅游资源，大力拓展休闲体育旅游产业，同时还需
充分利用区域内的辅助性资源进行关联延拓，通过有机整合，挖掘旅游区内的文化底蕴，提升旅游区的文化品位与内涵，形成一股极具竞争力的旅游产品支撑体系。
2.1.3资源的区域对比分析 1、国内海岛旅游的发展背景
我国是海洋大国，海岛资源丰富。2003年国家首次出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，一批有识之士开始憧憬“岛主”美梦，一时之间沿海地区海岛旅游开发盛况空前。当前海洋海岛旅游开发正迎来前所未有的历史机遇，我国沿海省份海南、广东、福建、浙江、山东等沿海省份正对海岛旅游滨海旅游进行大力打造发展。因此，对于本项目来说，在未来的旅游市场开发过程中具有较大压力：首先目标客源市场的相似性；其次是开发起步晚。但是，对于本项目来说，也有三大优势：首先，气候优势，热带季风性海洋气候，全年旅游无季节影响；其次秋冬季北方省份、俄罗斯、日本、韩国等旅游市场客源潜力巨大；第三是项目具有后发优势，容易引进国内外最先进的管理经验和服务内容。 2、省内海岛旅游资源的开发背景
海南省内，以三亚地区为核心的海南滨海、海岛旅游休闲度假一支独大，在国内外影响力较大。因此在这些极具市场影响力的休闲旅游产品将对本项目形成正负两方面的影响：规模带动效应与市场屏蔽效应。 2.2优势、劣势、机遇、威胁分析 2.2.1优势
1、区位优势明显
本项目区位优越，地处海南西北部，毗邻海口，北部和西部濒临北部湾，与广西壮族自治区、越南民主共和国隔海相望。从区域来看，儋州是海南与两广、北部湾、中国东盟自由贸易区、泛珠三角合作的重要纽带和组成。 2、区位环境资源条件优越
本项目四面环海，周边自然资源、港口资源、渔业资源、文化资源丰富。 3、市场开发潜力巨大
本项目处于海南省西部中心城市，在海南省发展国际旅游度假岛的背景下，客源市场构成更加多样化；在经济不断发展下，旅游已经从观光向度假转变，低端市场向高端市场转变。 4、开发建设平台成熟
省、市政府将旅游业发展放到了政治的高度，并从经济社会全局出发考虑旅游业发展及其与相关产业的融合发展。政府不断优化旅游业发展社会环境，出台一系列相关优惠政策，吸引投资。儋州上下形成发展旅游主导产业共识，全民参与旅游发展积极性日益高涨。开发商高瞻远瞩，建设经验丰富、建设实力雄厚，为项目的启动提供可靠的平台。 5、海南国际旅游岛时代的来临
国家大力发展海南旅游业，海南国际旅游岛品牌的打造，盘活了整个海南省的旅游市场，为岛内旅游项目带来新的契机。 2.2.2劣势
1、区域旅游产业薄弱
儋州市经济总量偏低，旅游产业基础薄弱。旅游产业发展得不到相关产业有效支撑，旅游产业发展要素明显不足。儋州市旅游业非主导特征明显，旅游是非主导产业并处在海南旅游“热线”之外。