专题二 行政组织法
【了解】1、行政主体的构成要件、法律地位及表现； 2、公务员法相关制度；
【掌握】1、行政主体（资格）产生的两种形式； 2、行政主体与行政行为人的区别；
3、行政机关体系；国务院的建制及名称；
【重点】1、国务院的建制及名称； 2、派出机关、派出机构的要点及区别；
3、行政委托关系及法律效果；
【难点】1、国务院各工作部门的设置与批准
2、“法律法规委托”、“行政机关授权”“上级批文”等问题
【教学内容】
§1、行政组织
图表一 行政组织权力分析表
政府
赋权——行政机关（宪法、组织法） 职能部门
派出机关（3种） 行政组织 有独立主体资格的组织 授权——组织（法律、法规、规章授权） 内部机构/派出机构（3种） ？ 委托—— 被委托组织 组建机构
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一、行政组织（行政主体）的概念、法律地位 独立人格（组织）：权+名+责
权——自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体； （有权无名不一定......《行诉释》19） 名——能以自己的名义对外实施行政活动，签名/盖章上体现； （有名无权不一定......《复条例》13） 责——能独立承担行政法上的责任，可成复议的被申请人/诉法的被告；（有权有名不一定......《行诉释》20
及复议维持）
二、行政组织的类型化
图表二： 行政机关体系
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所
街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会 （一）行政机关 (编制人员,设置机构)
一般行政机关（一级政府）
行政机关类型 专门行政机关（职能部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 1
参看行政组织“（三）非政府组织”P7
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1、中央行政机关 1）国务院的组成人员：总理/副总理、国务委员、秘书长、各部部/委/行/审长 图表三 2）国务院所属的工作部门 机构 部委行署（25） 组成 外交部、国防部、、教育部、科学技术部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、工业与信息化部、水利部、农业部、商务部、文化部、部、环境保护部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署 准口决：改民生资 直属机构（17） 国有资产监督管理委员会（直属特设，向总理负责） 海关总署，国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，新闻出版总署，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局，国务院机关事务管理局、国家预防腐败局，国家宗教事务局，国家统计局，国设立、撤销、合并的批准机关 编制机关提方案,国务院常务会议通过,总理提请全人大或全人常批 同上,全人大批 由国务院编制机关提方案,国务院决定;国务家旅游局，国务院参事室，国家林业局，国家知识产权局 准口决：国管腐败—— 院内部机构司 部委管理的国家局 （16） 1粮食局（发改委）、2能源局（发改委，重组）、3国防科工局（工业与信息化部）、级机构增撤由4烟草专卖局（工业与信息化部）、5外国专家局（人力资源和社保部）、6公务员局（人力资源和社保部）、7海洋局（国土部，重组）、8测绘局（国土部）、9民航局局（文化部）、13中医药管理局（卫生和计划生育委员会）、14外汇管理局（人民银行）、15煤监局（安监总局）16信访局（国办） 直属事业单位（16） 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、银监会、证监会、编制机关提方案,国务院批准; 国务院内部机构司级以下(处及以下)机构增撤由国“二级局”（交通运输部）、10邮政局（交通运输部）、11国家铁路局（交通运输部）、12文物电监会、保监会、社保基金理事会、气象局、地震局、档案局、自然科学基金会、 务院行政机构台办、新闻办 准口决： “ 四会三局”——银证保保气震档 据规定决定,按年度报国务院编制机关备案; 工作机构 办事机构 议事协调机构（31） 国务院办公厅 国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室 （1）委员会19：国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国老龄工作委员会、国家国防动员委员会、国家边海防委员会、国务院中央军委空中交通管制委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院妇女儿童工作委员会、国务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会、国务院残疾人工作委员会、国务院关税税则委员会、国家减灾委员会、国务院安全生产委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国家能源委员会、国务院食品安全委员会、国家海洋委员会； （2）指挥部3：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部； （3）领导小组8：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组、国务院军队转业干部安置工作小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家信息化领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、国务院西部地区开发领导小组； （4）办公室1：国务院纠正行业不正之风办公室。 2、地方行政机关
1）地方各级政府的组成人员：正/副职首长、秘书长（县级、乡级没有）、工作部门的正职首长（乡级没有） 2）地方各级政府所属的工作部门——厅、局、委员会 （乡级政府没有）
注意：县级以上地方人民政府的工作部门（议事协调机构除外）的设立、撤销、合并、更名，由上一级
政府批准。
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3、派出机关 图表四 派出机关名称 地区行政公署 区公所 街道办事处 派出机关的设立机关 省、自治区政府 县、自治县政府 市辖区、县级市政府 派出机关的批准机关 国务院 省级政府 上一级政府 ★派出机关性质——
思考：各行政机关的领导体制？
垂直型——海外金蝈蝈+政府 双重刑——（省下）地质土（工药）
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（二）行政机构
1、内设机构—— 司、处、科、办公室
注意：国务院工作部门内设机构的设撤销（回忆）
县级以上地方人民政府工作部门的内设机构的设撤更，由本级政府机构编制管理机关批准。
2、派出机构 “七站八所” 图表五 名 称 派出所 工商所 设立机关 公安局、公安分局 警告、500元以下罚款 工商局、工商分局 （1）对个体工商户违法行为的处罚； （2）对集市贸易中违法行为的处罚。但不包括吊销营业执照。 税务所 税务局、税务分局 2000元以下罚款 职 权
（三）非政府组织（企业、事业单位、社会团体、基层群众自治组织）
1、法律、法规、规章授权的组织 ☆☆
注意：① 任何组织都可以被授权；但行政处罚权、行政许可权只能是法律、法规授权的组织；
常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、 工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
2、被委托组织 ☆☆
权、名、责——
注意：①行政主体实施委托权，委托授权明确；任何组织都可以被委托；但行政许可权只能委托行政机关（《行政许可法》第24条）；行政处罚权只能委托管理公共事务的事业组织（《行政处罚法》第18、19条）。
②被委托组织只能以委托主体的名义开展活动；法律责任由委托主体承担。 ③被委托组织不能转委托。
常见的有：治安联防队、综合执法大队、税收代扣代缴人。
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三、行政主体的辩析：※
1、行政主体资格的复杂性：机构、相对人、行政委托、民事??？
准口决：派出又换位，变脸又变性
2、法律法规“委托”与行政机关“授权”的问题 12
07年《行政复议实施条例》第24条“管后不管前” 一般为“法律、法规授权”，但行政诉讼法第20条第二、三项规定了“规章授权”
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①法律、法规、规章的“委托”视为授权；规章以下（不含规章）文件的“授权” 视为委托； ②行政机关的“授权”，行政机关的授权是否成立关键看是否有法律、法规、规章。如无，视为委托。
——法律文件授权为主体资格授权；行政机关授权为行为授权
3、组建机构 4、批准机关
下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。
《行政诉讼法解释》：19/20/21 《行政复议法实施条例》：13/14
总结：
1、行政权力实施主体的之区别≠行政主体 图表六 组织类型 行政机关 被授权组织 被委托组织 权力来源 宪法、组织法 法律、法规、规章 行政主体 权力性质 赋权 授权 委托 权力存续时间 先天、长期 后天、长期 后天、临时 是否为行政主体 是 是 否
2、行政组织的权力与责任形式表现 图表七 行政组织 救济法上的“被告” 复议被申请人 行政机关 行政机构 非政府 组织
图表八 （职权）种类越权为无权——（行政行为）无效/违法；应撤销
内设机构 派出机构 被授权组织 被委托组织 自 己 自己（名＋权） 自 己 委托机关 诉讼被告 自 己 自己（名＋权） 自 己 委托机关 赔偿义务机关 自 己 所属机关 自 己 委托机关 3、行政主体权限表现 （职权）幅度越权为有权——（行政行为）滥用；可撤销
（职权）有权而不作为——（行政行为）为滥用；重作或违法
思考：派出机构若幅度越权或种类越权，在救济法上怎样列被告？ （图表九）
处罚种类 罚款300元 罚款3万元 行政拘留3天
诉讼被告 乡派出所 乡派出所 县公安局 复议被申请人 乡派出所 乡派出所 县公安局 复议机关 县公安局+县政府 县公安局+县政府 县政府+市公安局
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§2、公务员法 2005/4/27
一、公务员的范围
1、条件：（1）依法履行公职；（2）纳入国家行政编制；（3）由国家财政负担工资福利
注意，国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员不是。
2、组成：（1）党的机关的工作人员； （2）人大机关的工作人员； （3）政协机关的工作人员；
（4）行政机关的工作人员； （5）法院的工作人员； （6）检察院的工作人员； （7）民主党派机关的工作人员。
二、公职的取得 ☆☆ ●重要法条 《公务员法》§21～32、45、95、96、98 录用（注意禁止录用）、委任、选任、聘任 三、兼职禁止 ☆☆ ●重要法条《公务员法》§42、53（14）
四、回避 ☆☆ ●重要法条《宪法》§114 《地方组织法》§56（3）
《公务员法》§68（1）、69、70、71、102
任职回避、地域回避、公务回避
五、交流 ●重要法条 《公务员法》§64
调任、转任、挂职锻炼
六、辞职、辞退、退休 ☆☆ ●重要法条《公务员法》§80、81、83、84、87、88、89 七、惩戒 ☆☆ 八、申诉控告
注：▲时效：争议发生之日。
▲仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行
补充：★★
1、公务员与行政机关（执法人员与行政主体）之间是什么关系？ 2、公务员在职权过程中致人损害或他人致公务员损害的怎么承担责任？
记忆：水是水，油是油，油是长在肉上的
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