程 序 国务院各部门向国务院报请立项 立项 国务院部门的内设机构向该部门报请立项 国务院部门组织起草，国务院部门的一个或者几个内设机构具体负责起草，或者国务院部门的法制机构组织或具体负责起草 草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧，应当公布，也可以听证 部门法制机构审查规章送审稿 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经本部门或本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会 部务会议或者委员会会议审议 所属工作部门或者下级政府向该省、自治区、直辖市或者较大的市的政府报请立项 国务院组织起草，国务院的一个或者几个部门具体负责起起草 草，或者国务院法制机构组织或具体负责起草 省级政府和较大的市的政府组织起草，由政府的一个或者几个部门具体负责起草，或者其法制机构组织或具体负责起草 同左 国务院法制机构审查行政法规送审稿 重要的送审稿，经国务院同审查 意，向社会公布 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，可以举行听证会 国务院常务会议审议或者国务院审批（针对调整范围单审议 一、各方面意见一致或执行法律的行政法规草案） 总理签署，在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊公布 登。 签署行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策施行 的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。 政府法制机构审查规章送审稿 同左 本级政府常务会议或者全体会议审议 省长、自治区主席、市长签署，在本级政府公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登 本部门首长签署，在部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸上刊登。 同左 同左 备案 全国人大常委会（国务院办公厅报请） 国务院（国务院部门的法制机构报请） 省级政府的地方政府规章报国务院和本级人大常委会备案（省级政府的法制机构报请）；较大的市的地方政府规章报国务院、本级人大常委会、省级人大常委会、省级政府备案（较大的市的政府的法制机构报请）
●重要法条
《立法法》第55、59、62、72、73、76、77条
《行政法规制定程序条例》第10、15、18、22、25～33条 《规章制定程序条例》第9、10、11、15、23、31、32、34条
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（二）行政立法的效力与冲突解决机制 行政立法效力位阶 图表四：
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章 部门规章V部门规章？ 部门规章V地方政府规章？部门规章V地方性法规？
行政立法效力冲突解决 图表五： 特别法 ＞ 一般法；新法 ＞ 旧法
①同一立法机关 新的一般法 V 旧的特别法 → 制定机关裁决 授权法 V 法律 → 全国人大常委会裁决
上位法 ＞ 下位法（人大高于政府、上级高于下级） ②不同立法机关 规章 v 规章→国务院
“家长裁决制” 地方性法规 v 部门规章 →国务院 →全人常 ●重要法条
《立法法》第83、85、86条
（三）行政立法的监督与处理：★★ 图表七
思考：
领导关系 → 对合法性与合理性 → 可撤可改 （人大/人常，上/下政府，政府/部门 ）
监督处理 监督关系 → 对合法性 → 只撤不改
方式 批准关系 → 对合法性 → 只撤不改 （全人常与自治法规；省人常与地方规章）
授权关系 → 对合法性 → 只撤不改（必要时可撤销授权）（全人大授国务院及经特）
●重要法条
《立法法》第87、88条
二、规范性文件
（一）特征
1）制定主体广泛；
2）形式多样：决定、命令、指示、公/通告、通知/报、报告、请示、批复、意见、公函、会议纪要。 3）制定程序灵活
对内
（二）法律效力 对外（复议一并审查；诉讼以对外文书上署名主体为补告） （具体分析是否涉及具体行政行为）
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（三）规范文件的效力
1、对相对人——间接影响、普适性 2、对监督机关 ★★
A、行政系统 ——自己或领导性机关有权改变或撤销 B、人常 ——本级人常有权撤销 C、复议机关与人民法院
图表八 行政复议 依职权 所有的抽象行政行为（行政立法和其他规范性文件） 有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 行政诉讼 依职权 所有的抽象行政行为 对于行政立法，合法的必须适用，违法的，法院直接适用上位法。 人民法院可以在裁判理由中对其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。 审查依申请 方式 审查其他规范性文件（国务院制定的对象 其他规范性文件除外） 有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处审查理的行政机关处理，有权处理的程序 行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 注意，（1）法院审理反倾销、反补贴案件，不适用地方性法规、地方政府规章。
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3·3 行政许可
【了解】1、行政许可的理论背景
【掌握】1、行政许可重点法条及其规定 【重点】1、行政许可的设定
2、行政许可的听证规定 3、行政许可的实施主体的创新
【难点】1、行政许可期间的计算
【教学内容】
一、行政许可的理论背景、概念特征
1、 概念：申请 → 审查（形、实） → 批准（从事某活动的权利）
特征：①依申请 ②管理性
③外部性 ④授益性
性质——临时性限制措施（假设普遍禁止，许可个别解禁）
2．基本原则：
①依法许可原则 ②公开公平公正原则 ③便民原则 ④程序保障原则
⑤信赖保护原则 ⑥禁止转让原则
⑦法律监督原则
3、分类
4、行政许可与行政确认区别：
赋权/认定事实、法律状态； 针对将来实施某种行为/已存的事实或法律关系； 违法可罚/不可罚 领结婚证OR出具婚姻证？
二、行政许可的范围 ★★
图表一 可设定许可的事项 （第12条） （1）一般许可：直接关系国家安全、经济宏观调控、生态环境保护、公共安全、人身健康、生命财产安全等特定活动； （2）特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等；（通过招标/拍卖方式） （3）认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业的资格、资质； （4）检验检疫检测：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要进行检验、检测、检疫； （5）设立登记：企业或者其他组织的设立登记。 可不设定许可的事项（第13条） （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的； 报请停止实施（第21条） ?省级政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区内的?情况，认为通过第13条方式可解决的，报国务院批准后，可在本行政区域内停止实施。 不适用许可的事项（第3条） 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批 ●重要法条
《许可法》第1、3、12、13、21条
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三、行政许可的设定（设定权、设定主体、文件载体） ★★
图表二 经常性设定权 许可 临时性许可 法规（行政法规、地方性法规） 规定权 规章 法律、 法规（行政法规、地方性法规） 禁止性规定： 其他规范性文件一般不得设定行政国务院决定（及时转化为法律或行政法规） 许可 省级政府规章（一年转化为地方性法规） ① 地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可； ② 不得限制其他地区的企业个人到本地经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场 设定程序 （个别） 立项——备案 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 ①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 评价 ②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见 ③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议 ●重要法条
《许可法》第14～20条
四、行政许可的实施主体（资格） ★★
图表五 一般实施 制度创新 “一个窗口对外” 职权实施 授权实施 委托实施 集中实施 统一办理 工商性 一个行政机权力归属 职权主体 被授权组织 委托机关 多个机关 关内设的多个机构 具体实施 职权主体 被授权组织 ＊必须依据法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，规章授权无效 ＊以自己名义 被委托机关 ＊委托应公告； ＊以委托机关名义； ＊不得转委托 ＊以法律、法规、规章为依据 一个机关 经国务院批准，省级政府决定，可以? 一个机构 行政机关应当统一实施（受理、送达） 一个部门 多个机关办理的，本级政府可以指定一个机关统一办理或者组织有关机关联合办理、集中办理 联合、集中办理 一条龙、一站式、形式集中；投资性 地方政府的两个以上部门 注意事项 ●重要法条
《许可法》第23～26条、53条第1款、54条第1款
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