产条件中，取得了显著的成绩。尤其是近几年来，汝南县农村小型水利工程建设主要是利用小农水资金、农业综合开发项目、以工代赈项目、扶贫项目、土地改造项目和历年农田基本建设等进行了打井配套、机电灌站配套及除涝治渍工程、旱保田工程、节水灌溉工程、雨水集蓄工程、人畜饮水等工程建设。
据统计，项目区耕地面积3.57万亩，其中有效灌溉面积0.62万亩。现有机井154眼，各类配套建筑物63座，其中生产桥涵30座，完好率48%；项目区内基本无大的河道流过，部分排涝沟道上建有排涝涵闸及低堰，沟道长156.42km，现状沟道大部分为下切沟道，淤积严重，且建有路坝，壅水严重。
机井和排涝工程是项目区内小型农田水利工程建设的重点。井灌工程有效地解决了汝南县高优经济作物的受旱问题，排涝沟道治理可以增强抵御洪涝灾害的能力。特别是近年来，连续遭受严重旱涝灾时，机井及排水沟道工程在发挥了突出的作用，受到广大群众的好评，为促进农业结构调整，增加农民收入创造了基础条件。是解决我县经济作物和基本粮田灌溉的最有效途径之一，对保证当地粮食基本自给，增加农民收入，促进当区农民脱贫致富具有重要意义。
项目区内小型农田水利基础设施普遍相对较差，部分井台、井盖损坏严重，井身淤积深度较大，一般淤积深度在5～10米，现状机井大多数无提水设施；区内生产桥年久失修，损坏严重，已不能正常运行；排涝沟道多年来因受暴雨、洪水的影响，沟道淤积深达1m左右，大大降低了排涝功能，满足不了除涝的要求，致使农作物不能得到及时灌溉，作物产量低而不稳，农业种植结构调整步伐缓慢，制约着当地的经济发展。因此，建设小型农田水利工程，改善项目区农业生产
- 22 -
条件，提高农业综合效益是项目区广大群众的迫切愿望。
2.3.2存在问题
尽管我县小型水利工程管理体制改革与建设小型农村水利工程工作已取得了一定的成绩，项目区仍然有很多的问题存在： 2.3.2.1工程老化失修，严重影响抗御洪涝旱灾能力
项目区大多数小型农村水利工程修建于80-90年代，运行时间长，建设标准低，基本处于“吃老本”状态，工程老化失修严重，田间排涝工程配套设施不完善，大量农田排水沟渠被堵塞或平复，使之不能形成完整的排水体系，一遇暴雨大量田间积水排泄不畅，容易形成内涝。 2.3.2.2井灌区机井数量不足，且配套不完善
项目区现有耕地面积3.57万亩，机井154眼，单井控制面积达232亩，机井数量缺口较大，现有机井均未配套电力设备，采用机配深井泵或柴油发电机组供提水设施工作。据调查，机配灌溉与电配灌溉相比，成本更大。农民用柴油机浇地既费力更费钱，井灌区机井配套将成为广大群众最迫切需要解决的问题。 2.3.2.3工程建设任务重、资金投入严重不足
1、小型农田水利工程建设任务重。
项目区大多数小型农田水利工程运行时间长，建设标准低，排涝区沟渠淤积严重，工程老化失修。
2、财政资金投入不足。
近几年，国家各级财政对小型农田水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造，由于地方财力有限，对于小型农田水
- 23 -
利工程的投入也只能是“杯水车薪”，平均补助标准达不到20%，而县、乡一级财政主要是“吃财政”，每年财政收入基本都用于工作人员的工资发放，无法投入小型农田水利工程建设维修等。因此造成很多小型农田水利工程基本处于自生自灭状态，无法发挥应有的作用。
3、社会资金投入少。
由于大多数小型农田水利设施属于公益性设施，工程管理单位没有收益，而且工程建设标准较低，灌区配套工程没有跟上，一般主要是产生社会效益，经济效益较差，而且现有小型水利工程由各乡（镇）、村管理，管理费用和维修费用都无法支出，农业用水水费无法征收，因此在引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资本投入。
2.3.2.4农村劳动力紧张，农民投工投劳数量逐年减少
长期以来，农民认为水利建设和管理是水利部门和政府的事，工程的管理和养护就该由水利部门和政府负责，缺乏全民意识。进入新世纪以来，党中央实行让农民休养生息的政策，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中，包括取消农村主要用于水利建设的劳动积累工。但是，有的地方不能正确地把握取消劳动积累工政策，认为取消农民的劳动积累工就是不再需要搞农村水利，或者产生怕苦畏难情绪，不想搞农村水利，因而对农村水利工作特别是小型农村水利建设有所放松，领导不力，发动不够，投入不足，在这种大环境下，部分农民认为取消“两工”就是不能也不再需要参加投工投劳，对因缺乏劳力实行以资代劳的态度基本有些抵触，这都直接导致农民投工投劳减少。
- 24 -
2.4建设目标
2.4.1项目建设目标
建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是一项重大的历史任务。要达到此目标，促进农业增效、农民增收和农村稳定，实现农村社会经济的可持续发展，必须搞好以水利为重点的农村基础设施建设。小型农田水利建设的目的是为社会主义新农村建设服务，是社会主义新农村建设的重要组成部分。 工程建设将按照科学发展观的要求，以提高农业综合生产能力为核心，以保障粮食安全和农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取民办公助的方针，推进工程管理体制和运行机制改革，对现有农田水利工程进行维修配套和改造，新建部分小型桥梁，新打部分机井，对原有和新打机井进行配套，疏挖排涝沟道，提高农业抗御自然灾害的能力，为粮食和生态环境安全提供有力的支撑和保障。
根据项目区具体情况，因地制宜，围绕高标准农田发展的总体思想，把项目区建成“田地成方、沟渠成网、道路配套”的高标准园田。工程实施后，可大幅度提高井灌区粮食产量，优化作物种植结构，提高农民收入。还可以改善项目区的小气候，使环境更加整洁、优美。
《河南省汝南县小型农田水利重点县建设方案（2010-2012年）》在《汝南县县级农田水利建设规划（2010-2020年）》的基础上，根据国家保障粮食安全和增加农民收入的要求，从汝南县实际出发，提出汝南县2010～2012年小型农田水利工程的主要任务和预期达到的目标。
（一）主要任务：
- 25 -
1、小型水源工程：2010~2012年累计新建机井1637眼，维修机井380眼，配套机井2017眼。
2、排涝沟道治理工程：2010～2012年累计整治沟道409.7km，维修桥涵65座，新建桥涵965座，沟道整治总土方量为69.59万m3。
3、电力配套工程：2010年～2012年累计发展12个台区，机井通电120眼，配臵IC智能控制系统120套，埋设低压电缆24km。
（二）预期目标：
1、2010~2012年累计恢复改造井灌区灌溉面积10.09万亩，其中：新增灌溉面积8.19万亩、改善灌溉面积1.91万亩。节水量达到246.4万m3。增产粮食作物498.2万kg，增产经济作物69.9万kg。
2、2010~2012年累计改善排涝面积7.35万亩。增产粮食作物128.7万kg，增产经济作物33.1万kg。
3、在工程项目实施后，将提高农业抗御自然灾害能力，提高当地农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全和增加农民收入，改善农业生产条件和农村生态环境。
2.4.2项目年度建设目标
（一）2012年度建设任务
2012年建设项目区位于梁祝镇和南余店乡，项目区总耕地面积3.57万亩，总人口1.67万人。主要建设任务有：
1、小型水源工程：2012年新建机井560眼，维修机井30眼，配套机井560眼。
2、排涝沟道治理工程：2012年整治沟道156.42km，维修桥涵30座，新建桥涵399座，沟道整治总土方量为18.97万m3。
- 26 -