（二）2012年度建设目标
1、2012年恢复改造井灌区灌溉面积3.57万亩，其中：新增灌溉面积2.8万亩、改善灌溉面积0.15万亩。节水量达到86.25万m3。增产粮食作物258.17万kg，增产经济作物73.23万kg。
2、2012年改善排涝面积2.6万亩。增产粮食作物61.75万kg，增产经济作物33.15万kg。
3项目建设的必要性与可行性
“水利是农业的命脉”，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是治国兴邦的百年大计。汝南县人口多，耕地少，水资源相对紧缺，自然灾害频繁。建国以来，为了改善农业生产条件，汝南县兴建了一部分水利工程设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等多功能的水利体系，其中农村小型水利工程设施占有相当大的比例，这些水利设施，对保障人民生命财产安全，促进国民经济的发展，发挥了巨大的作用。但是，由于多方面原因，汝南县水利工程防洪、灌溉标准偏低，工程基础薄弱，工程设施少，旱涝灾害仍然是汝南县的主要自然灾害之一。
2.1工程项目建设的必要性
（一）小型农田水利重点县建设是保障粮食安全、促进农业增产的需要。汝南县是全省重要的粮食生产基地县之一。工程的实施将会把项目区农田改变成“涝能排、旱能灌”的高产田，也可促使项目区内的农业种植结构得到调整，使农作物品种进一步多样化，且高产稳产。
项目区属井灌区，地下水水位较浅，取水容易。井灌是农业灌溉
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系统的重要组成部分，是项目区农田基本建设的基础工程，是项目区发挥效益的终端网络，搞好基础农田设施，对合理利用水资源，抵御自然灾害，缓解水资源匮乏，加快种植业结构调整，提高灌溉效率，应用先进灌排技术，节约用水量，有效地控制地下水位，充分发挥工程效益，实现农业机械化，改善农业生产条件，建立旱涝保收，高产稳产农田，提高农民收入和推进社会主义新农村建设，都有着十分重要的地位和作用。
但是，长期以来项目区改造投入不足，特别是水利基础设施改造投入不足，现有水利工程老化失修严重，配套不完善，项目区补水及排涝沟渠淤积严重，且有路坝，不能通水补源，缺少桥梁和机井工程，项目区灌溉能力大大降低，造成农作物产量低而不稳，工程整体效益难以充分发挥。因此，开展重点县项目的建设，既是促进项目区本身良性发展的需要，也是保障粮食安全、促进农业增产的需要。
（二）小型农田水利重点县建设，是项目区群众改善农业生产条件，增加农民收入的要求。随着汝南县农业结构调整步伐的加快，发展节水、高效、低耗型农业已成为提高市场竞争力，促进农民增收，提高农民生活质量的重要措施，而高效农业的发展对农田水利工程建设的要求越来越高，群众对先进的农业灌溉技术的要求也十分迫切，现状的农业灌溉条件已越来越不适应农业生产的需要，制约了农业生产的快速发展。通过项目的实施，可使项目区农民年增收635.97万元，极大地提高了农民种粮的积极性。
（三）小型农田水利重点县建设是保障水安全和改善农村生态环境的需要。农业干旱缺水和水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重要制约因素，而且加剧了生态环境的恶化。我国是一个农业用水大
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户，占总用水量的73.4%以上，其中90%是灌溉用水。按现状统计，目前全国农业灌溉用水率不足50%，仅为发达国家的一半左右，单方水粮食生产只有0.85kg，远低于2kg以上灌溉水利用率70%～80%的世界发达国家的水平。而本项目区骨干工程由于投入不足，配套设施进展缓慢，灌溉水利用系数也相对较底。因此，要解决农业用水紧缺的问题，必须加大对农田水利基础设施的投入，从整体上促进农业节水，改善农田生态环境，从而推动农业和农村经济的可持续发展。
（四）小型农田水利重点县建设的必要性还表现在：1、项目区现有水利工程老化失修严重，配套不完善，项目区补水及排涝沟道淤积严重，且有路坝，不能通水补源，缺少桥梁和机井工程，项目区灌溉能力大大降低，造成农作物产量低而不稳；2、水资源利用水平比较低，由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄、管理粗放等原因，水资源利用率低；3、水利建设资金不足，缺口较大，农村水利工程设施偏少；4、近年来，项目建设区大力调整农业种植结构，而区内主要以井灌为主，而汝南县气候特点，冬春易旱，夏秋易涝，旱涝交替，补足浅层地下水资源是保证井灌工程正常发挥效益的关键。
综上所述，现有工程状况与发展农业生产、改善农民生活条件方面差距很大、远远不相适应，严重制约了区域经济发展和人民生活、生产条件的改善。县委和县政府清醒地认识到，水利建设与管理滞后的状况不改变，势必制约国民经济的发展。贯彻党中央和国务院关于水利是国民经济和社会基础产业的指示，必须把水利放在与能源、交通同等重要的位臵，转变机制，优先发展，提高效益，尤其是小型农村水利工程，因其投资小、见效快、操作灵活、便于管理和有效地吸
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纳民间资本、盘活水利资产，更应优先加强建设，壮大水利基础产业，更好地为国民经济和社会发展服务。
实践证明，没有稳固的农田水利基础设施提供保障，农业要取得这么显著的成就是很困难的。因此，必需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支持和保护力度，加强农业的基础地位。从目前汝南县农业发展需求来看，迫切需要大力加强小型农田水利工程设施建设，提高农业综合生产能力，增强农产品竞争力，增加农民收入，改善农民生活。
2.2工程项目建设的可行性
（一）加强领导、精心组织。县（乡）党委、政府把农田水利基本建设摆上重要的位臵，作为农村的中心工作来抓。进一步完善和落实党政领导责任制，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。水利部门及时、主动地向政府提出建议，当好参谋；新闻部门加大宣传力度，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围；其他有关部门也从大局出发，通力协作、密切配合，充分发挥职能作用。
（二）多方筹措，增加投入。一是抓住当前国家对水利工程加大投入的历史性机遇，积极争取上级资金，并保证把争取来的资金用到刀刃上，不准截留、挪用；切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，需要各级财政配套的资金不折不扣地足额落实。二是积极引导农民投资投劳。各乡镇认真落实《国务院办公厅转发关于建立农田水利基本建设新机制的意见》精神，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁
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所有”的原则，积极组织引导农民投资投劳建设小型水利工程，改善生产生活条件。
（三）设计及施工等技术能力较强。汝南县在小型农田水利工程规划、设计、施工等方面有实力雄厚、经验丰富的技术人员和施工企业。县水利勘察设计队是一个集勘测、规划、设计于一体的设计单位，拥有先进的办公设备和测量仪器。具有丰富的工作经验。经过多年的实践与探索，对农田水利工程的规划设计有一套较为成功的经验。县恒盛水利工程有限公司是一家拥有水利工程总承包三级资质的企业，经过多年的工程建设实践，积累了丰富的建设和管理经验，培养了一批施工技术人才，完全有能力承担小型农田水利工程的施工任务。
（四）因地制宜，科学编制建设方案。工程实施之前将委托有设计经验单位对其进行设计，工程施工实行政府采购等招标方式，全面实行阳光作业。应由县政府牵头，乡、村联动，充分尊重农民和基层干部的意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，因地制宜地编制形成统一的建设方案。在对乡、村的小型农田水利设施的现状进行全面普查的基础上，依托原有的农田水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、家庭承包特点、地方个性因素和后续管护问题，结合新农村建设的村居、饮水安全、路网布局，在作好区域农田水利灌溉总体规划的同时，公开征求农民群众的意见，分地域作好小型农田水利建设方案，避免建设的盲目性和随意性。
（五）落实管护运行机制，确保效益发挥。为使农村小型水利工程长期发挥效益，汝南县创新机制，针对不同的水利工程分别采取了不同的管理模式。汝南县从去年开始积极酝酿，筹建农民用水协会，参与农村水利工程设施的管理。通过卓有成效的工作和实践摸索，目前工程运行良好，较好地解决了以往水利工程管理差，管理责任不落
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