本报上海10月20日讯 记者王伟健报道：今天，在上海柴油机股份有限公司工作的外来工乔伟拿到一份老年补贴凭证，这将保证乔伟在60周岁后可到当地保险公司领取老年补贴。
2002年9月，上海市政府推出《外来从业人员综合保险暂行办法》，一年来共有3．5万多个用人单位参保，缴纳综合保险的外来从业人员达98万多人，有资格领取老年补贴凭证的有21万多人。
这份综合保险让外来从业人员在参保期间发生工伤、住院时可享受相应医疗待遇。若用人单位为外来从业人员连续交纳12个月以上保费，还可使其将来领到老年补贴。
2000年11月，上海市共有外来人口387万，其中在沪务工经商的达到284万人。上海市外来劳动力就业管理中心副主任周莉敏说，“外来从业人员对上海经济发展有好处，可以改善劳动力结构。”但外来工的合法权益往往没有得到足够重视，不像上海本地职工有失业保险、养老保险、医疗保险等种种保障。
上海市计划分两批发放老年补贴凭证。第一批是去年9月缴费至今年8月底满12个月的，共有14．16万人，每份补贴金额为554．3元，第二批是去年10月份缴费到今年9月底满12个月的，有7．6万人，每份补贴金额为558．6元，并将按规定的年利率计息。
国内一些城市对外来从业人员也有类似保险，一旦从业人员发生转移，其保险可提前领取，结果出现到年底外来从业人员排队领钱的情况。周莉敏认为，上海的办法，可保证外来从业人员年老后得到一份保障。
考虑到外来从业人员流动性较强，为确保其今后在当地兑现老年补贴金，上海市劳动和社会保障局将委托中国人寿保险公司发放老年补贴凭证和支付老年补贴金。持有凭证的外来从业人员，男年满60周岁、女年满50周岁时，即可凭老年补贴凭证、身份证明等材料，向中国人寿保险公司在全国各地的分支机构一次性兑现。
上海市相关部门也表示，相对于外来人口总数以及上海本地职工的社会保障，外来从业人员的综合保险无论是数量上还是金额上，都有很大差距。
上海市外来从业人员综合保险暂行办法
（２００２年７月２２日上海市人民政府令第１２３号发布）
第一条（目的）为了保障外来从业人员的合法权益，规范单位用工行为，维护本市劳动力市场秩序，根据本市实际，制订本办法。
第二条（含义）本办法所称的外来从业人员综合保险（以下简称综合保险），包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。
本办法所称外来从业人员，是指符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
第三条（适用范围）本市行政区域内，经批准使用外来从业人员的国家机关、社会团体、
企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，适用本办法。 下列外来从业人员不适用本办法： （一）从事家政服务的人员； （二）从事农业劳动的人员；
（三）按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》引进的人员。
第四条（管理部门）市劳动和社会保障局是本市综合保险的行政主管部门，负责综合保险的统一管理。劳动保障行政部门所属的外来人员就业管理机构，负责综合保险的具体管理工作。
市公安、建设、财政、工商、卫生等部门按照各自职责，协同做好综合保险管理工作。 第五条（缴费主体）用人单位和无单位的外来从业人员依照本办法规定，缴纳综合保险费。
第六条（登记手续）用人单位应当自本办法施行之日起３０日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。初次使用外来从业人员或者初次进入本市施工的用人单位，应当在获得批准使用外来从业人员之日起３０日内，办理综合保险登记手续。
无单位的外来从业人员，应当在申领《上海市外来人员就业证》之日起５个工作日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。
综合保险的具体登记事项，由市劳动和社会保障局另行规定。
第七条（注销与变更）用人单位依法终止或者迁出本市，或者综合保险登记事项发生变更的，应当自有关情形发生之日起３０日内，到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。 无单位的外来从业人员不在本市从业或者综合保险登记事项发生变更的，应当及时到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
第八条（缴费期限）用人单位和无单位的外来从业人员应当自办理综合保险登记手续当月起，向市外来人员就业管理机构缴纳综合保险费。综合保险费的缴纳以三个月为一个周期，每次应当缴纳三个月的综合保险费。
第九条（缴费基数和比例）用人单位缴纳综合保险费的基数，为其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的６０％。无单位的外来从业人员缴纳综合保险费的基数，为上年度全市职工月平均工资的６０％。
用人单位和无单位的外来从业人员按照缴费基数１２.５％的比例，缴纳综合保险费。其中，外地施工企业的缴费比例为７.５％。
第十条（综合保险费的列支渠道）用人单位缴纳的综合保险费，按照财政部门规定的渠道列支。
第十一条（基金使用）本市建立综合保险基金。综合保险基金主要用于综合保险待遇的支付及运营费。
综合保险基金不敷使用时，可以调整缴费比例。缴费比例的调整由市劳动和社会保障局提出，报市政府批准后执行。
第十二条（基金管理）综合保险基金实行集中管理、单位立户、专款专用，任何部门、
单位和个人不得转借、挪用、侵占。
综合保险基金依法接受财政、审计、监察等部门的监督。
第十三条（享受待遇）依照本办法规定履行缴费义务的，按下列规定享受综合保险待遇： （一）用人单位使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇； （二）无单位的外来从业人员，享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇； （三）外地施工企业的外来从业人员，享受工伤、住院医疗两项待遇。
第十四条（工伤或意外伤害保险待遇）用人单位使用的外来从业人员、无单位的外来从业人员在参加综合保险期间发生工伤事故（或者意外伤害）、患职业病的，经有关部门作出认定和劳动能力鉴定后，参照本市规定的工伤待遇标准，享受工伤（或者意外伤害）保险待遇。工伤（或者意外伤害）保险金一次性支付。
第十五条（住院医疗待遇）外来从业人员在参加综合保险期间因患病或者非因工负伤住院的，住院发生的医疗费用在起付标准以下的部分，由外来从业人员自负；起付标准以上的部分，由综合保险基金承担８０％，外来从业人员承担２０％。住院医疗费用的起付标准为上年度全市职工年平均工资的１０％。
用人单位和无单位的外来从业人员缴费满三个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资；连续缴费满六个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的２倍；连续缴费满九个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的３倍；连续缴费满一年以上的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的４倍。
第十六条（老年补贴待遇）用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满一年的，外来从业人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的５％。
外来从业人员在男年满６０周岁、女年满５０周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。
第十七条（办理综合保险待遇的手续）符合本办法第十四条、第十五条、第十六条规定条件的外来从业人员，可以凭本人身份证、《上海市外来人员就业证》、老年补贴凭证以及相关证明材料，办理享受工伤（或者意外伤害）、住院医疗或者老年补贴待遇的手续。 第十八条（综合保险金的支付）综合保险金由外来人员就业管理机构支付。
综合保险金也可以根据国家和本市的有关规定，并按照本办法规定的标准，委托保险公司支付和运作。
第十九条（监督检查）劳动保障行政部门所属的劳动监察机构负责对综合保险费的缴纳情况进行监督检查。
对未按规定缴纳综合保险费的用人单位和无单位的外来从业人员，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收２‰的滞纳金。对逾期拒不缴纳综合保险费、滞纳金的，劳动保障行政部门可以申请人民法院依法强制征缴。 在补缴综合保险费之前，外来从业人员因工伤（或者意外伤害）、住院发生的费用，由用人单位按照本办法规定的标准承担或者由无单位的外来从业人员个人承担。
第二十条（举报）任何组织和个人对有关综合保险费征缴的违法行为，有权向劳动保障
行政部门举报。劳动保障行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。 第二十一条（争议处理）外来从业人员与用人单位因缴纳综合保险费发生争议的，可以向劳务纠纷调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条（实施细则）本办法的实施细则，由市劳动和社会保障局制定。 第二十三条（实施日期）本办法自２００２年９月１日起施行。
综合保险政策
一、基本办法
1、外来从业人员的含义是什么？
答：外来从业人员是指符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
2、外来从业人员综合保险的适用范围是什么？ 答：外来从业人员综合保险的适用范围为本市行政区域内，使用外来从业人员的国家机关、社会团体、企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织、非正规就业组织及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员。
3、单位为外来从业人员办理用工和综合保险登记的规定是什么？
答：使用外来从业人员或进入本市施工的用人单位，应当在30日内到单位生产经营所在地的区（县）职介机构外来从业人员就业服务窗口办理用工登记和综合保险登记手续。
4、用工登记手册（《劳动手册》）由谁保管？
答：用工登记手册（《劳动手册》）由外来从业人员本人保管。用人单位应当向外来从业人员及时发放用工登记手册，并做好相应的用工记录。
5、单位使用外来从业人员的形式有哪些？ 答：单位使用外来从业人员实行劳动合同和劳务合同双轨制。单位从劳务输出公司输入的外来从业人员，可以作为劳务工使用；单位招用非劳务输出公司输入的外来从业人员，应当作为劳动合同制职工使用。
6、外来从业人员离开单位应该办理什么手续？
答：外来从业人员离开单位的，用人单位应当在当月25日前携带退工名单办理个人综合保险注销手续。
7、单位发生终止、迁出等变化，应该办理什么手续？
答：用人单位依法终止或者迁出本市，综合保险登记事项发生变更的，或者用人单位名称、地址等情况发生变化的，应当自有关情形发生之日起30日内，到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
二、缴费
1、单位缴纳综合保险费的标准和比例分别是多少？ 答：用人单位缴纳综合保险费的标准为，其使用的外来从业人员总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60％，比例为12.5%。其中，在沪建筑施工企业（包括本市和外地的建筑施工企业）的缴费比例为5.5%。
2、外来从业人员综合保险费是按月缴纳吗？
答：用人单位应当自办理综合保险登记手续当月起，按月缴纳综合保险费。 3、单位可以从外来从业人员的工资中扣除综合保险费吗？
答：外来从业人员综合保险费的缴费主体是用人单位，个人不承担。因此，用人单位不可以从外来从业人员的工资中扣除综合保险费。
4、单位领取综合保险缴费卡的规定是什么？ 答：用人单位在办理单位综合保险登记手续时，提交综合保险缴费卡申请书；经外来人员就业管理机构审核后，发放领取通知单；用人单位凭通知单在规定时间内，到原办理综合保险登记机构所在区（县）的社保中心领取综合保险缴费卡。 5、外来从业人员与单位发生缴纳综合保险费的争议，解决的规定是什么？ 答：外来从业人员与用人单位因缴纳综合保险费发生争议的，可以向劳务纠纷调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
6、外来从业人员查询综合保险缴费信息的途径是什么？
答：外来从业人员可以通过上海市劳动保障服务网“www.12333sh.gov.cn”、劳动保障咨询电话“12333”，查询单位为其缴纳综合保险费的信息。 7、单位未按规定缴纳综合保险费的处罚措施是什么？ 答：对未按规定缴纳综合保险费的用人单位，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并可对用人单位处以每人未缴纳金额1—2倍的罚款。对逾期拒不缴纳综合保险费、滞纳金或者罚款的，劳动保障行政部门可以申请人民法院依法强制执行。 三、各类待遇享受
1、单位缴纳综合保险费，外来从业人员可以享受哪些待遇？
答：用人单位使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗、老年补贴和日常医药费补贴待遇。
施工企业使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗和日常医药费补贴待遇。 2、单位使用的外来从业人员发生事故伤害，工伤认定的范围是什么？ 答：用人单位使用的外来从业人员在参加综合保险期间发生事故伤害或患职业病的，其工伤认定按照《上海市工伤保险实施办法》及其相关规定执行。有下列情形之一的，应当认定为工伤：
1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；