敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
打造四个中心——吉林省重要的旅游接待中心、吉林省突出的商贸物流中心、长吉图交通枢纽中心、渤海国文化交流中心。
第8条 产业发展规划与空间布局
（1）产业发展战略：以医药制造业、木材加工业、交通运输与批发零售业、新型能源产业和旅游业为主导产业，走升级产业组织形式、营造品牌效应、二产与三产并重的产业发展道路。
升级产业组织形式——构建敦化木业集团和敦化药业集团，整合现有零散资源，走规模化、集约化的道路。
营造品牌效应——积极创造、谋划和宣传自主品牌，实现品牌效应，增加产品附加值。
二产与三产并重——在注重工业发展的同时，注重交通运输仓储、批发零售贸易与旅游业等第三产业的发展。 （2）产业布局规划 第一产业空间布局规划
①种植业——种植业空间布局形成三条带、四基地的空间格局。 三条带：
烟叶种植带：包括由青沟子、黑石、秋梨沟和贤儒构成的南北向条带； 优质无公害大豆生产带：包括由雁鸣湖、官地和黑石构成的东西向条带； 无公害蔬菜生产带：包括由黄泥河、翰章、江南、红石和大石头构成的东西向生产条带。 四基地：
北部无公害水稻生产基地：包括额穆、雁鸣湖、官地和黑石构成的市域北部无公害水稻生产基地；
中部无公害特用玉米基地：由黄泥河、官地、沙河沿、大桥、红石、翰章和秋梨沟构成的市域中部无公害特用玉米基地；
南部无公害水稻基地：由红石和贤儒构成的南部无公害水稻基地； 东部菊花种植基地：包括由官地和沙河沿构成的东部菊花种植基地。 ②畜牧业——规划建设4个牧业园区和若干个牧业小区。 肉牛养殖园区：翰章、大石头、秋梨沟、贤儒、黄泥河和额穆。 秸秆养牛示范园区：官地、黑石、沙河沿和大桥。 奶牛发展园区：江南、翰章、大桥、大石头和江源。 肉鹅发展园区：雁鸣湖、官地、沙河沿和大石头。 第二产业空间布局规划
工业——“两轴、一带、十一区”的空间布局结构
两轴：沿302国道、长图铁路和珲乌高速公路形成的东西向工业发展轴。 沿201国道从大蒲柴河镇、敦化市到雁鸣湖镇形成的南北向工业发展轴。 一带：敦化至大石头产业发展带。
十一区：沿发展带形成的十一个特色项目区，分别是：
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敦化市经济开发区：占地500公顷，主要发展木材加工、医药制造、农副产品加工等产业。
黄泥河工业园区：占地112公顷，主要发展木材加工和食用菌加工与集散。 大石头工业园区：占地100公顷，主要发展木材加工业、农副产品加工。 官地工业园区：占地45公顷，主要发展特色农产品加工。
大蒲柴河工业园区：占地50公顷，主要发展旅游食品加工为主的食品工业。 塔东铁矿区：位于雁鸣湖镇杨木村，占地120公顷，以铁矿开采与初加工为主。 黑石煤田：位于黑石与官地交界处，以煤炭开采与初加工为主。
大石河钼矿区：位于敦化市与蛟河市交界处，拟建设一座规模为日处理能力3万吨的矿区，属于国家级大型钼矿。
热电联产：项目投资27亿元，规划装机规模为2×300MW（兆瓦），项目选址在大桥乡德胜村，预计年发电量30亿千瓦时。
抽水蓄能电站：位于敦化市境内黄泥河林区小白林场，初选建设规模140万千瓦，初拟额定水头676米，电站拟以500千伏一级电压、两回出线接入东北电网。
风力发电：风场位于敦化市和平林场和红石乡，设计规模300万MW，拟以220千伏单回出线接入东北电网。 第三产业空间布局规划
① 交通运输、仓储仓储业。主要布局在敦化市城区，占地面积约1.0平方公
里。
② 批发零售贸易业。在敦化市城区新建木材加工品批发贸易市场，在主要乡
镇建设普通商品批发零售市场。
③ 旅游业。分为旅游目的地和旅游中转地两种。在敦化市城区和雁鸣湖镇规
划建设旅游目的地和旅游中转地，重点在于旅游景区和景点的包装建设以及旅游中转的配套服务。在大蒲柴河镇规划建设旅游中转地，做好接待、旅游性餐饮、住宿等旅游配套服务。六鼎山风景名胜区：以佛事活动、水上娱乐和休闲度假为主进行立体开发；举办各类文化主题活动；建设适当的都市郊外休闲场所，开发都市休闲游。
第二节 市域生态与环境保护
第9条 市域生态环境保护目标
至2015年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到72%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到80%，噪声达标区覆盖率达到85%。城镇垃圾无害化处理率达到80%，垃圾资源化利用率65%，城镇污水集中处理率达到60%，污水资源化利用率40%；SO2和CO2排放消减指标均为15%。
至2020年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到75%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到85%，噪声达标区覆盖率达到87%。城镇垃圾无害化处理率达到85%，垃圾资源化利用率70%，城镇污水集中处理率达到80%，
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污水资源化利用率50%；SO2和CO2排放消减指标均为20%。
至2030年，饮用水源水质达标率100%；全市森林覆盖率达到80%，大气质量不低于国家二级标准，达标日数达到90%，噪声达标区覆盖率达到90%。城镇垃圾无害化处理率达到90%，垃圾资源化利用率80%，城镇污水集中处理率达到100%，污水资源化利用率75%； SO2和CO2排放消减指标均为30%。
第10条 市域生态功能区划
第11条 第12条
敦化市域生态空间划分为山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区四个生态功能区。
市域生态保护空间结构
“四区、四带、多核”的生态空间格局：
“四区”——四个人与自然生态协调区：山地林地生态区、低山丘陵林草生态区、平原农业生态区、城镇与工业生态经济区；
“四带”——两纵两横的四个人与生物和谐带：牡丹江生态廊道、珠尔多河生态廊道、黄泥河—沙河生态廊道（包括黄泥河—沙河两岸的生态空间）、富尔河生态廊道（包括富尔河两岸的生态空间）。
“多核”——多个自然生态敏感核心区：雁鸣湖自然保护区：国家级“内陆湿地和水域生态系统”类型的自然保护区,主要保护对象为牡丹江上游湿地及黑鹳、东方白鹳、丹顶鹤、中华秋沙鸭等濒危水禽及东北虎；六鼎山风景名胜区（原名六顶山风景名胜区）；黄泥河自然保护区：省级森林生态系统和珍稀野生物种为主要保护对象的自然保护区；水源保护区：小石河水源保护区及其他需要保护的水源地；地质灾害易发区：包括泥石流、崩塌和滑坡等地质灾害的高、中易发区。
市域生态空间保护策略
（1）自然保护区
核心区：该区严格禁止开展有关破坏野生动植物及其栖息地的活动，在该区内开展任何活动都要遵循自然保护的有关规定。
缓冲区：可以用于某些试验性的或生产性的研究，但不得破坏其生态环境。进入缓冲区实行许可证制度，许可证颁发对象为保护区工作人员和入内进行科学考察、科研监测和宣传教育人员。
实验区：可以进行科学试验和开展生态旅游等活动。要按照国家有关规定正确处理好自然保护与旅游开发的关系。 （2）风景名胜区
禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在景物或者设施上刻画、涂污；禁止乱扔垃圾；禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资
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第13条 第14条 第15条
源保护无关的其他建筑物。
在风景名胜区内进行以下活动必须依照有关法律法规报有关部门批准：设置、张贴商业广告，举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然状态的活动，其他影响生态和景观的活动。 （3）水源保护区
一级保护区禁止建设与取水无关的任何建筑物，禁止从事农牧业活动；禁止排污管道通过；禁止倾倒和堆放任何污物、垃圾和粪便等废物。
二级保护区禁止建立化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼焦等有严重污染的企业；禁止设置城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害等废物堆放场和转运站；禁止利用未经净化处理的污水灌溉农田。对区内居民的生活、生产废物要严格管理，严禁无序排放。
准保护区禁止建设城市垃圾、粪便、易溶、有毒有害废物堆放场站。 （4）地质灾害易发区
进行居民点迁移，实在有困难的必须采取有效的工程和生物措施保证人民群众的生命财产安全。
第三节 市域社会发展规划
实施扩大就业的经济战略
注重提高竞争能力和确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式两者的协调并存，积极发展拉动就业强的第三产业，加强就业培训，实施“普惠制就业再就业培训工程”，尤其要扩大“农村劳动力转移培训工程”规模。
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。将尚未参保的非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员等符合条件的城乡从业人员纳入参保范围，到2015年，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；积极实施农村居民的合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%，中、远期实现全市农村乡镇全覆盖；重点关注城乡贫困人口，调整收入分配，在城乡收入水平尚不能均衡发展的情况下，努力使城乡居民能够享有较为均衡的社会保障服务。
发展卫生事业，提高人民群众健康水平
强化政府职责，增加公共财政对医疗卫生事业的投入；加强农村卫生建设，加大乡、镇、村卫生院（所）的建设力度，增加乡村医生收入和保障程度，强化业务水平培训；重视公共卫生安全，做好传染病的计划免疫，改善各类公共场所的公共卫生，降低孕妇死亡率、婴儿死亡率，促进人口平均期望寿命的提高。
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第16条 提高城乡教育发展水平，改善农村教育条件
第17条 第18条 第19条
优先发展基础教育，推进中小学学校布局调整，到2015年基本完成乡镇小学的集中办学或乡镇九年一贯制教育，改善农村校舍和农村小学教育设备的硬件条件。大力发展高中教育，到2015年，全市高中毛入学率达到90%，力争到2020年实现普及高中教育，普通高中与职业学校招生比例适度，把实验中学打造成具备竞争力的学校，职业技术学院国家级职业技术示范校行列，力争创建一所高等学府。加强职业教育和农村剩余劳动力培训，促进教育与产业发展的紧密结合，保证技术劳动力的充足供应。着力加强农村剩余劳动力的培训，为城镇化进程的不断推进提供保障。
提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业
提高农村基本公共服务水平，发展社会主义新农村的新型社会事业。以发展农村社会事业，提高农村基本公共服务能力和水平，逐步缩小城乡社会事业领域的差距为重点，建设社会主义新农村。大力发展农村教育事业，提高农民的基本素质；巩固和提高农村九年义务教育水平，着力解决农村贫困家庭学生的就学问题；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，以中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院建设为重点，全面推行新型农村合作医疗制度，到2015年全市农村乡镇覆盖率达到95%；开展农村文化建设，大力发展农村广播电视和电影事业；加强农村社会保障和社会福利建设，逐步建立健全规范的农村最低生活保障、养老和医疗保险制度，加强农村养老院、福利院等基础设施建设。
第四节 市域职能、等级和空间结构规划
人口与城镇化
2015年，市域总人口525000人，城镇化率达到60%，非农业人口315000人，农业人口210000。敦化城区人口270000人。
2020年，市域总人口560000人，城镇化率达到67%，非农业人口375200人，农业人口184800。敦化城区人口345000人。
2030年，市域总人口670000人，城镇化率达到78%，非农业人口522600人，农业人口147400人。敦化城区人口500000人。
城镇化战略
形成以工业为主导，服务业共同推进，农工相辅，推动农村剩余劳动力转移和小城镇建设的“形成中心、突出重点、轴线拓展”模式。
“形成中心”即形成以城区和乡镇不同等级为中心，从而带动全市的发展。市域的中心即敦化市城区，各乡镇的中心即各乡镇政府所在地。 “突出重点”即选择重点城镇进行发展，以带动全市的发展。
“轴线拓展”即依托现有的城镇，以交通线为轴，沿轴线重点发展，再向轴线两侧扩展。
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