敦化市城市总体规划纲要（2010-2030） 文本
第38条
馆和影剧院。 （2）中心镇
规划布置多功能文化馆，占地3000-5000平方米，包括图书阅览、影视播放、青少年活动、老年休闲、科技传播等设施。
规划布置多功能体育建设场馆，占地3000-5000平方米。 （3）一般镇和中心村
规划布置多功能文化活动站和文化活动室。建筑面积100-150平方米。 划布置初级室内体育健身场馆，占地300-400平方米。
社会福利设施规划
至2030年在各个中心村、社区各建一所建筑面积1000平方米、床位不低于30张的老年福利机构，每个乡镇、街道各建成一处面积在2000平方米以上、供养床位50张的综合性福利服务设施。
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第九节 市域旅游规划
第39条 旅游规划目标：形成过境观光旅游为基础、佛教文化朝觐体验旅游为主导、休
闲度假会务旅游为补充的旅游产品体系，成为新兴的东北区域佛教文化体验中心城市、东北东部旅游集散基地城市、长白山康体养生和避暑度假城市，成为吉林省文化旅游创意经济先行先试区和延边州重要的旅游经济增长极。
第40条 旅游空间布局: “一城三镇两轴四区四组团”。“一城”:积极推进旅游中心城区
的开发建设，以两山、一江一河为骨架，以广场和文物遗址为节点，以文化展现和演绎为引领，以现代服务业为配套，率先进行历史文化名城和文化休闲度假中心城区的总体策划和创意，使城区的文化观光和休闲度假功能适应城市扩容转型和现代服务业发展的需要，全力打造山水佛城、长白圣地的城市形象; “三镇”:积极推进雁鸣湖关东风情休闲度假水镇、额穆历史文化旅游名镇、大蒲柴河林海雪源休闲旅游名镇发展，全力打造三大新兴乡村旅游示范基地和旅游集散地; “两轴”:以吉珲高速铁路、201国道旅游发展轴和长图高速旅游联动轴为主体，带动沿线观光基地、自驾基地、服务基地的综合开发，全力打造长吉图立体化旅游集散地; “四大旅游区”:全力推进六鼎山省级旅游经济开发区、雁鸣湖省级旅游度假区的开发建设，筹划寒葱岭国际枫情山地度假区、老白山冰雪生态文化休闲区的开发建设。全力提升山水佛韵地、财富敖东城的投资开发力“四组团”:积极推进以六鼎山为核心的佛之韵休闲度假组团、以雁鸣湖为核心的水之韵休闲度假组团、以寒葱岭为核心的枫之韵休闲度假组团、以老白山为核心的雪之韵休闲度假组团，加速开发山水佛韵地、避暑养生城的核心产品。
第41条 旅游服务中心空间布局：结合市域城镇体系结构，和景区景点的分布状况，建
立三级旅游服务中心，一级旅游服务中心规划在敦化市城区；二级旅游服务中心规划在雁鸣湖镇区大蒲柴河镇区和额穆镇区；三级旅游服务中心规划在江源镇区和翰章乡。
第十节 市域历史文化遗产保护
第42条 按照原真性、整体性和严格性的原则，对市域内文物保护单位进行保护。 第43条 保护规划
敦化市州级以上文物保护单位及规划保护范围
保护 级别 国家级
名称 六鼎山古墓群 城山子山城
时代 唐代 渤海
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地点
六鼎山南麓
贤儒镇城山子村东
保护范围 围栏以内 围栏以内
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省级
敖东城遗址 渤海
江东“二十四块石” 渤海-辽金 永胜遗址 伊克唐阿碑 马圈子古城 陈翰章将军墓 大山嘴子遗址 通沟岭山城 哈尔巴岭战迹地 六号屯战迹地 寒葱岭战迹地 义勇英灵塔
陈翰章将军纪念碑 革命烈士纪念塔 吴恒夫墓
官地“二十四块石” 海青房“二十四块石” 腰甸子“二十四块石”
辽金
清代
渤海-辽金 中华民国 肃慎时期 渤海 中华民国 中华民国 中华民国 1946 1946 1975 中华民国 渤海-辽金 渤海-辽金 渤海-辽金
州级
敦化市区东南
敦化公铁立交桥东20米处
江南镇永胜村北 哈尔巴岭上
翰章乡翰章村南 雁鸣湖大山村东北方 官地镇老虎洞村东山上 大石头哈尔巴岭西 青沟子乡双河口村 大蒲柴河镇腰岔子北 翰章乡翰章村西南 市政府院内 北山公园
江南镇铁北村南 官地镇林胜村南 官地镇林胜村南
雁鸣湖镇镇腰甸子村东侧
界标以内 围栏以内 界标以内 界标以内
界标以内 界标以内 城墙以内 界标以内 界标以内 界标以内 界标以内 围栏以内 围栏以内 界标以内 界标以内 界标以内 界标以内
第44条 保护措施
1、文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政主管部门同意。
2、建设单位在进行选址和工程设计时，因建设工程涉及文物保护单位的应当事先会同省或者县文化行政管理部门确定保护措施，并列入可行性研究报告或设计任务书。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省人民政府报国务院批准。
3、核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则。
第十一节 市域综合防灾体系规划
第45条 抗震规划
敦化市市域分布两个烈度区域：六度区和小于六度区。
处于六度区中的地区包括：大石头镇东部、雁鸣湖镇东南部、官地镇东部小部分。该区域中除大石头镇有部分农村居民点分布外，其余乡镇均无居民点分布，城镇居民点均不在此区域中。骆驼砬子、回族、增益、哈尔巴岭、四道河子和哈尔巴岭水库各类建筑按六度设防。
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第46条 防洪规划
第47条 第48条
敦化市区段牡丹江堤防、小石河堤防建设现状已经达到抗御50年一遇洪水标准，规划应达到100年一遇的洪水设防标准。市区内涝地区由雨水泵站排除积水。 市域内所有沿江河的镇区和集镇，防洪工程建设要达到抗御30年一遇洪水标准。其中大石头镇和大桥乡在规划中与中心城区一体化发展，镇区防洪等级提高，要达到抗御50年一遇洪水标准。
其余河段要达到抗御20年一遇洪水标准。
消防规划
城区设7座一级普通消防站。
黄泥河、大石头和官地分别配制一级普通消防站各一处，占地面积3300-4800平方米，建筑面积2300-3400平方米。 红石乡与翰章乡可与规划新城公用消防站。 其余乡镇按国家要求设二级普通消防站。
地质灾害减防规划
（1）地质灾害高易发区
官地镇腰会村、四道沟村、老虎洞村、东兴村；大石头镇板石村；大桥乡裕家上村、义和村；红石乡大兴川村；大蒲柴河镇松江河村为泥石流灾害高易发区；大石头镇大榆树川村为崩塌、泥石流高易发区。
近期对该类地区进行勘查治理或重点监控，采取切实有效的措施，避免或减轻财产损失和人员伤亡，初步控制全市严重危害居民点和重要工程设施的地质灾害点，将地质灾害重点危险区的居民搬迁到安全地带。
远期继续完善地质灾害群测群防体系和群专结合监测预报体系，加大地质灾害防治力度，对大桥乡义和—裕家上村、大石头镇大榆树川村、红石乡大兴川村、尚日村和青沟子村等危害性较小的一般性泥石流、崩塌灾害点进行勘查治理，采取切实可行的有效措施，使受地质灾害威胁的居民彻底摆脱地质灾害的困扰，避免财产损失。到2020年前后，全市地质灾害危险区内的村庄、居民得到妥善安置，综合治理收到成效，有效控制地质灾害的发生与发展。 2、地质灾害中易发区
大蒲柴河镇201国道沿线为崩塌灾害中易发区；雁鸣湖镇为泥石流灾害中易发区；黄泥河镇五人班村、前屯村为崩塌泥石流灾害中易发区。
近期对该区主要公路沿线的重要崩塌点，主要采取削方减载和坡面防护等措施进行治理。雨季加强监测巡护工作，遇到险情及时采取措施，消除危害。保障受地质灾害威胁较重居民点的安全，避免或减轻财产损失和人员伤亡，基本控制全市危害居民点和主要工程设施的地质灾害点，将地质灾害危险区的居民搬迁到安全地带。
远期对该区其余主要危害公路设施和耕地的泥石流沟采取以生物工程(退耕还林)治理为主，以拦挡和排导治理工程为辅的综合防治措施。公路沿线危害交通安全
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第49条
第50条
第51条
的危岩体采取削坡减载或坡面防护措施进行治理。完善地质灾害群测群防体系和群专结合监测预报体系。通过重点和次重点地质灾害点的治理或避让，使地质环境开始向好的方向发展，基本控制住地质环境加速恶化的趋势。 3、地质灾害低易发区
北部林路沿线、其他零星分布在公路沿线为崩塌灾害低易发区；泥石流灾害高、中易发区外围为泥石流灾害低易发区。
总体防治对策应以生物措施为主，保护植被，做好封山育林工作，依法合理采伐林木，形成森林保护区，避免一切人为因素诱发的地质灾害，对不稳定斜坡地段进行监测。在需要进行工程建设时，边坡开挖应注意边坡坡角，以避免引发崩塌或滑坡灾害。
防疫规划
预防与应急准备：成立突发公共卫生事件领导小组，定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训；各医疗卫生单位根据本单位的实际情况制定各自的应急处理工作方案；防疫单位要组成至少两个应急队伍，建立突发公共卫生事件监测与预警系统，加强应急工作的技术支持、信息管理和物资准备，不断提高处理各类突发性公共卫生事件的应急能力和业务技术水平；医疗单位要配备应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备和相应的技术人员。
防疫站布局：在城区布局市防疫中心，负责全市防疫工作。
在大石头镇、黄泥河镇和官地镇设置防疫站，负责各乡镇及周边未设置防疫站乡镇的卫生防疫工作。
第三章 规划区规划
规划区范围
东部至大石头镇规划区边界；
南部经珲乌高速公路向西，以东兴隆河村、西吉祥村、山头村、万福村、江沿村南边界为界，到达牡丹江后向西以西黄泥河为界； 西部至鹤大高速公路；
北部经车站村、太平岭村、站北村、中石村北边界后向东以珲乌高速公路为界。 总面积290平方公里。
第一节 城市规划区空间管制
空间管制目标
按照划定的禁建区、限建区、适建区，实行分区管制；保护生态环境和自然资源，合理布局城乡建设用地，完善城乡居民点布局形态，集约利用建设用地。
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