（一）拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况 三阶段
20世纪初至40年代，为社会保障制度出台时期。
20世纪40年代至70年代，这社会保障制度形成时期。 20世纪70年代以来，为调整和改革时期。
（二）拉丁美洲国家社会政策的改革——以智利为例 现收现付?完全积累
主要交由民营机构经营运作。 二、亚洲国家社会政策的基本状况 （一）日本社会政策发展简况
第一阶段，1945-1947年的初创期。
第二阶段，从20世纪50年代至1973年的扩充期。
第三阶段，1974年至20世纪80年代中后期的政策转换期。 （二）韩国社会政策发展简况
第一阶段，20世纪60年代，以发展社会福利为重点。 第二阶段，20世纪70年代，以发展社会救济为重点。 第三阶段，20世纪80年代以来，以发展社会保险为重点。 （三）新加坡社会政策发展简况
社会保障制度=社会福利+社会保险。 [资料]新加坡中央公积金制度
中央公积金制度是具有新加坡特色的社会保障制度。它的基本内容是：强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面的社会福利保障。公积金局每月收缴的公积金经过计算记入每个会员的个人账户中。目前，会员的个人账户分为三个：普通账户，用于购房、投资、教育等；保健账户，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险；特别账户，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不能动用。
新加坡中央公积金制度是以个人账户为标志，强制储蓄的保障模式。该制度不仅解决了新加坡的养老难题，而且对新加坡的社会经济稳定发展提供了重要的保证，现在通常被认为是东亚乃至世界范围内养老保险制度成功运行的典范。
三、中国台湾和香港地区的社会政策 （一）台湾地区的社会政策简况
第一阶段，20世纪50、60年代的初创时期。 第二阶段， 20世纪80年代的逐渐完善时期。 第三阶段， 20世纪90年代以来的重大改革时期。
社会保障体系构成：劳工权益保障+医疗健康保险+职业性保障 按人群分：公、军、劳、农 （二）香港地区的社会政策简况
第一阶段，20世纪60年代中期至70年代中期的形成期。 第二阶段，20世纪70年代中期到1997年的增长期。 第三阶段，1997年香港回归祖国以后的改革期。
第三节 中国大陆社会政策发展状况
一、我国改革开放以前的社会政策
（一）计划经济时代社会政策体系的建立
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1957年我国社会政策的制度框架已基本形成。 （二）计划经济时代我国社会政策的内容和特点 1、内容
（1）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。
（2）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。 （3）在城市中通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。
（4）在城市和农村中都建立了基本的社会救助体系。 2、特点
主要体现了政府基本的政治、经济与社会目标：即在经济不发达和人均收入较低的情况下，通过增大基本生活资料分配及基本社会服务中的福利性而满足人民群众最基本的生活需要；通过建立较为完善的基本社会保障和福利体系调动劳动者的生产积极性，以促进生产效率的提高。
社会政策的政治目标：是要体现社会主义的优越性和共产党领导的先进性。 二、我国改革开放以来社会政策的改革与发展 （一）改革初期阶段 时间：20世纪80年代。
就业制度：统包统配? “三结合” 住房制度：政府建房?住房出售
养老保险：传统年金制度?社会统筹机制 （二）深化改革阶段 时间：20世纪90年代。 养老保险
医疗保险：国家、企业、个人三方合理承担——单位与个人共同负担、实行统账结合的社会医疗保险制度。
失业保险
（三）形成新的框架阶段
时间： 20世纪90年代后期至新世纪初期。 第一：社会保险 养老保险 医疗保险
第二，社会救助规范化 第三，医疗服务市场化 第四，社会福利社会化 第五，城市住房商品化
三、近年来我国社会政策的最新发展 （一）我国社会政策指导思想的发展 社会政策发展新趋势：
第一，更加注重以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定并重为政策制定的原则。
第二，更加强调社会公平和基本权利的保护。 第三，更加强调向弱势群体倾斜。
第四，在社会政策的主体责任方面，中央政府责任明显增大，中央财政在社会政策行动
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中的投入增大，地区之间再分配（转移支付）水平提高。
第五，在福利水平面方面，福利水平总体回升，政府社会开支占GDP的比例明显提高。 （二）近年来我国社会政策中的主要行动
第一，为了解决上一阶段中城市社会保险制度改革中存在的一些问题，从2001年起，陆续在东北三省进行了完善城镇社会保障制度的试点行动，其主要的任务是要通过做实个人账户而解决城市职工基本养老保险中的空账问题，以及通过将“下岗”与失业保险制度并轨而解决前一阶段国有企业改革遗留的下岗人员问题。2007年，试点扩大更大的范围。
第二，为了进一步发挥城市居民最低生活保障制度在反贫困体系中的作用，从2002年起通过中央政府的直接投入而进一步加强了城市低保制度，并着力建设综合性的城市社会救助体系。
第三，进一步重视劳动者权利保护，进一步完善了促进就业的政策行动和保护劳动者就业权利的法规体系。
第四，进一步重视城市居民的住房保障， 2004年起实施了《城镇低收入家庭廉租住房管理办法》，并于2007年修改为《廉租住房保障办法》，同年12月1日起正式实施。此外，各地还针对当前的住房困难问题而以多种方式探索普通居民的住房保障途径。
第五，快速推进教育事业发展，进一步重视教育公平和教育保障。 第六，反思90年代的医疗卫生改革，酝酿医疗卫生体制的新改革。
第七，开始重视农村社会政策，逐步建立和完善农村社会保障和公共服务体系。 第八，开始重视针对农民工的社会政策议题。
第九、进一步加强了社会福利服务和对特殊困难群体的保护和救助。 第十，加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设。
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第三章 社会政策学科的历史发展及理论体系
第一节 社会政策研究的发展
一、社会政策研究的缘起 （一）社会政策概念的提出
1873年德学者创立德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想，试图在亚当·斯密的旧资本主义学说与马克思的共产主义学说之间开辟一条中间路线。
代表人物：新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦斯坦、桑特巴等。 （二）社会政策学科的发源 归功于英国人。
“慈善组织会社”首先在英国发展起来。 贫困的研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城镇生活研究》。 费边主义者的推动。 [资料]费边主义
19世纪后期，流行于英国的一种主张采取渐进措施对资本主义实行点滴改良的资产阶级社会主义思潮。它是英国费边社（Fabian Society）的思想体系和机会主义路线。
1883年10月24日，以悉尼·韦伯和萧伯纳为首的知识分子团体在伦敦成立。面对19世纪末的英国社会，他们坚信必须通过渐进的——而不是激进的、暴力的——手段达到社会主义。 1844年，一位新的加入者Frank Podmore建议以公元前3世纪一位因主张等待时机、避免决战的战略而著名的将军费边的名字命名社名。
该社成员认为社会改革应循序渐进，其学说故称为“费边社会主义（Fabian Socialism）”简称“费边主义（Fabianism）”。从此费边主义成为缓步前进、谋而后动的代名词。
公元前217年，费边接替前任败将的职务，迎战迦太基的世纪名将汉尼拔。费边采取了避其锋芒，改用迅速、小规模进攻的策略，从而达到既避免失败，又打击对方的目的。经过八年的苦战，费边终于击败了汉尼拔。
基本信念
费边主义者的基本信念认为由资本主义到社会主义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发达，足以促成必要的社会改革，因此排斥马克思阶级斗争及激烈革命的观点，主张研究社会实况，以民主渐进温和的手段，透过选举投票来解决问题。企图以国家做为推动改革的工具，主张废止土地私有制、工业国有化，以及实现各种社会福利。
行动策略
费边主义者参与协助英国工党（The Labour Party）的成立，并成为工党中颇具影响力的会员，但其重要的贡献，实在于透过各种活动，包括学术的研究出版、演讲、座谈会以及暑期学校的举办，向社会大众进行社会主义思想的教育与传播，唤起社会良知，鼓次改革措施，因而对于教师、公务员、工会领袖、国会议员等等产生很大的影响作用。一八八九年起陆续出版的费边社会主义论文集（Fabian Essays in Socialism）。
20世纪初，在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些较新的大学中，社会工作、社会学和“社会行政”被融合起来。因而社会政策学科的早期渊源（或它的前身社会行政）是和实际行动（社会工作）及研究（社会学）紧密结合在一起的。
二、社会政策学科的形成与发展 （一）社会政策学科的形成
1950年，英国著名学者蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授，标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他大学中被承认是一门大学学科。
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（二）早期社会政策学科的特点 蒂特马斯社会政策研究取向的特点： 三个长处：
首先，肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。 其次，认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。
最后，社会政策的论题比社会服务广泛得多。 两个不足：
其一，单一价值取向。 其二，非理论的取向。 挑战：
第一，社会行政学作为一门学科在大学和其他高等教育机构中获得了长足的发展。 第二，马克思主义社会科学的复兴，提醒人们注意还存在着具有其他取向的理论。 第三，女性主义者的批判把人们的注意力引向了福利国家背后的父权主义的假设。 第四，资本主义经济的长期危机进一步降低了社会民主主义的形象和人们对社会发展的信心，并促使学术界对当代社会福利体系中的重大问题做出系统的理论反思。
社会行政学科的重要发展： 首先，社会行政学逐渐从以前那种受单一价值范式支配的社会改革运动，转化为一种承认多元价值立场和力求对它们进行分析的学术事业。
其次，认识到对社会政策的建议应该建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础之上。
第一个发展对自由、平等、公正、共同体等同政策有关的社会价值进行了重新分析，冲击了原有的规范性理论或社会哲学；
第二个发展强调要认真研究社会政策在社会中实际上是如何发展的、有什么预期和非预期的后果，从而冲击了原有的解释性理论。
20世纪70年代，“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。 （三）美国社会政策研究体系的形成和发展
1951年美国政治学家拉斯维尔和勒纳撰写出版了《政策科学：范围和方法的最新发展》一书，首次提出了政策科学的概念和体系，从而也第一次使政策研究具有了科学工作者形成，这标志着西方政策科学研究的开端。
政策分析的三个阶段
第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的实验期”。 第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政策解决方案时期”。 第三个阶段是从20世纪80年代以来的“促进政策过程时期”。 （四）西方社会政策学科最近的发展 第一，理论研究的多元化并向纵深发展。 学科焦点从福利国家转向福利组合。 第二，研究对象的范围进一步拓宽。 外延扩大。
第三，研究范式发生了转移。
20世纪60年代：社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策。 20世纪80年代，社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”。 90年代以来，从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系（地位及权利）的分配，认为正是社会关系的分配影响了社会部门与经济部门（市场）之间的关系；社会政策不仅属
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