于政府的行为，还反映了不同社群在社会资源及社会关系方面的分配结果，左右社会政策产生不同结果的是社会、经济及政治部门的制度安排。
三、我国社会政策学科的发展 （一）早期发展的历史 先秦时期的诸子百家 近代孙中山民生主义
新民主主义革命时期共产党探索了建立新型劳工福利的制度实践。 20世纪早期 新中国成立后
（二）20世纪80年代的社会政策研究 （三）20世纪90年代的社会政策研究
（四）进入新世纪以来我国社会政策体系的逐渐形成 2007年中国社会学会成立了社会政策专业委员会。 （五）当前中国社会政策研究的主要任务及发展前景
第二节 社会政策的理论基础与理论体系
一、社会政策的理论基础 （一）多学科理论
（二）经济学——资源的利用。探讨社会政策的成本、效益及以最小的成本获得最大的效益。
（三）政治学——涉及公共权力的使用和政治过程的影响。探讨社会政策的可行性。 （四）社会学——社会问题、社会阶级和社会统计 二、社会政策的理论体系 （一）描述性理论
威伦斯基与黎贝克：剩余性模型/制度性模型。 蒂特马斯：工业成就——表现模型。 艾斯平—安德森： （1）商品化
（2）三个世界模型——工具：非商品化指数 盎格鲁——撒克逊模型（自由的）
欧洲大陆传统模式（保守的或合作型的） 社会民主模式
（二）解释或分析性理论 一类探讨福利国家产生的原因
威伦斯基与黎贝克：剩余性模型/制度性模型。 马克思主义理论 社会民主主义理论
探讨福利国家存在的合法性的理论
一是公民权理论（英国学者马歇尔）
二是集体道德责任说（英国学者蒂特马斯） （三）规范性理论
第三节 社会政策研究的基本方法
一、社会政策研究的方法论基础 （一）社会政策学科的方法论基础 （二）方法论特点
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包含强烈的价值诉求，强调价值在社会政策的制定、执行、评估等过程中的重要性。 二、社会政策分析的方法 （一）什么是社会政策分析 （二）基本视角 第一，描述性分析
一般是指对现有政策的陈述，它主要回答“是什么”的问题。 第二，过程分析
主要回答“如何”的问题。 第三，评估
对社会政策做出评判。 第四，规范性分析
包含着有关“应当是什么”的价值判断。 第五，价值或目的取向——莫罗尼和克里西科 强调过程——技术分析 强调目的——价值渗透
价值渗透在整个政策过程之中，影响着对具体政策议题的选择，以及该议题将如何被界定。
价值是确定政策目标、选择政策方案和评估政策等各项工作的基础。 三、社会政策研究中收集及分析资料的方法 （一）定量研究方法 （二）定性研究方法
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第四章 社会政策与人的需要及社会问题
第一节 社会政策与人的需要
一、个人需要与社会政策 （一）个人需要及其社会含义 自然属性与社会属性 （二）人的需要与需求 经济学：有支付能力的需要
社会政策：基本需要，若无能力支付则社会帮助。 （三）个人需要的内容和类型 [英]布莱德萧，1994
规范性需要、感觉到的需要、表达出来的需要、比较的需要 [美]马斯洛
生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、认知的需要、美的需要、自我实现的需要
（五）满足个人基本需要的方式
首要的原则：每个人首先应该通过自己的劳动来满足自己包括基本需要在内的各种需要。
市场化服务 他人帮助 国家
（六）社会政策在满足个人基本需要中的作用
凯瑟琳·琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置。满足个人的基本需要在当代社会中已经成为了社会成员的社会权利。人们不再仅仅是作为慈善的对象获得救助，而是作为具有社会权利的公民而要求政府履行起满足他们基本需要的责任。
1、有效性 2、局限性
第一，只能满足人们的基本需要。
第二，即使是基本需要也无法完全通过社会政策来满足。 第三，社会政策总是表现出非个性化特征。 二、社会需要与社会政策 （一）社会需要 首先是社会的整合。 其次是维持一定的秩序。 第三是社会稳定及和谐。
第四是发展，包括经济发展和社会发展。 （二）社会需要与社会政策的关系 1、积极性 第一，合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要；
第二，社会政策已经成为社会政治制度意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动，从而满足社会的秩序需要；
第三，社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的不平等，从而有效地消除了社会群体之间的社会紧张状态，从而满足了社会稳定及和谐的需要；
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第四，通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求“效率”也追求公平的社会目标，从而满足了社会发展的需要。
2、局限性
首先，通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局，从而可能引发新的冲突。
其次，仅靠社会政策往往并不能保证社会成员行动上的一致性，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合。
再次，在现代高度分工合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定及和谐，但仅靠社会政策并不能完全控制个人的社会风险。
最后，社会政策是通过政府对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展。但理论和实践都证明，国家干预市场的过程本身往往也会带来一些负面的效果，进而产生新的经济与社会问题。
三、个人需要与社会需要对社会政策的导向作用
协同：共同决定了社会政策的发展方向和发展速度。
冲突：社会目标与个人目标冲突；资源竞争（不同领域、不同个体）
第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 （一）基本含义
是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体进行干预的社会现象。
社会政策视角
社会问题是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状况。
社会政策就是试图用集体的行动去改变这种状况。 （二）社会问题的特点
客观性、主观性、社会性、过程性 二、当代社会问题的主要方面 （一）社会不平等 （二）贫困
（三）人口老龄化与老年人问题 （四）环境、资源与生态恶化的问题 （五）犯罪与其他越轨行为问题 （六）社会歧视 （七）健康与疾病
（八）居住环境中的问题 （九）其他各种社会问题
三、社会政策在解决社会问题中的作用 （一）积极性 首先，政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。
其次，社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性。
再次，社会政策可以通过科学的研究方法比较准确地诊断社会问题，通过比较科学的政
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策决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题。
最后，社会政策行动可以动员广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题。 （二）局限性
首先，社会政策是政府主导的公共行动，但由于各种原因，使政府行动中也存在着“政府失灵”的危险，因而降低了社会政策解决社会问题中的有效性。
其次，在一定的时期和一定的条件下，政府的社会政策往往要重点解决一部分问题，有时候会忽略其他一些社会问题。
再次，社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为的因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果。此外，由于社会问题本身的复杂性，当通过社会政策来解决一个问题时，可能带来其他的问题。
最后，社会政策在解决社会问题的行动中并不是“包医百病”的，它一方面有比较有效的领域，而在其他领域中往往不是很有效；另一方面即使在其有效的领域中也需要与其他各种行动相配合才能更好地发挥作用。
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