物广场和文献（步行街）广场等新兴城市综合体初具雏形，城市品位显著提高。国家园林城市创建工作扎实推进，城市绿化、亮化、美化工程加快实施，新增绿地面积125公顷，城市建成区绿化覆盖率44%。城市（含县城）污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到73.6%和74%。由中铁投资建设的妈祖城基础设施项目全面开工，滨海新城建设不断推进。完成木兰溪下游防洪一、二期工程建设，启动三、四期防洪后续扫尾工程。金钟大型水库建成蓄水，引水配套工程加快推进。积极推进新农村建设，农村人居环境明显改善。在全省率先实现村村通水泥路、村村通客运班车目标；建成平海湾跨海供水工程，基本实现村村通安全卫生饮用水、岛岛建交通码头目标。2006年，荣获“中国人居环境范例奖”；2007年，湄洲岛被授予“中国生态文明建设示范基地”。
5、“十一五”是社会事业加快发展保障体系不断完善的重要时期。教育事业全面发展。“双高普九”成果巩固提高，中小学校安工程加快推进。农村办学条件不断改善，义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业蓬勃发展。妈祖信俗成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，湄洲妈祖文化生态保护实验区获省政府批准设立。莆仙大剧院基本建成，抢救和保护莆仙戏艺术工程有序推进。体育事业蓬勃发展。成功承办了第十四届省运会和第八届老健会，我市选手共获得金牌79.5枚、奖牌数252枚，均位居金牌榜和奖牌榜的第5位。医疗体系逐步加强。莆田市第一医院、莆田学院附属医院晋级为三级甲等综合医院；市疾控中心、急救中心、第五医院等一批医疗卫生设施投入使用，有效防治登革热、手足口病、甲型H1N1流感等疫情疫病。计生工作得到加强。人口责任目标从“十五”末全省最后一位上升至第七位，涵江区、城厢区、荔城区先后实现全国计划生育优质服务先进区。科技工作成绩斐然。荣膺全国科技进步先进城市三连冠，仙游、城厢、涵江和荔城荣获全国科技进步先进县（区）。社会保障不断完善。积极推进保障性住房建设，城市低保家庭住房困难逐步得以解决。“平安莆田”全面推进，安全生产形势平稳。持续推进双拥工作，第三次荣膺“全国双拥模范城”称号。
6、“十一五”是生态保护全面启动环境质量持续优化的重要时期。节能减排工作取得重要进展，GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成省
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下达目标。市垃圾焚烧发电厂、市医疗废弃物处理厂以及市污水处理厂二期、仙游、荔城、秀屿等污水处理厂投产运行，北岸和湄洲岛污水处理厂加快建设。大力实施东圳库区水土保持和生态修复工程，完成东圳水库周边污染源的整治，有效保障饮用水源安全。全市森林覆盖率达58%，城市空气质量达到二级标准，木兰溪水质功能达标率86.1%，萩芦溪水质功能达标率75%，城市内河水质功能达标率37.5%，东圳水库饮用水源水质达标率91.5%，古洋水库饮用水源水质达标率100%。海洋水环境质量位居全省前列，近岸海域功能达标率70%，湄洲湾水域功能达标率100%。
（二）存在问题
1、经济总量仍然偏小。“十一五”时期，虽然我市经济逐年快速增长，但经济总量仍然偏小，综合实力仍然偏弱。2010年，预计地区生产总值占全省比重仅为5.8%、人均地区生产总值仅为全省平均水平的74%、财政总收入占全省比重仅为4%、全社会固定资产投资占全省比重仅为6%。地区生产总值和财政总收入均位居全省第7位。
2、经济结构性矛盾仍然突出。第三产业增加值占生产总值的比重为 32.7％，低于全省6个百分点左右。第三产业仍以交通运输、批发和零售贸易、餐饮业等传统行业为主，发展缓慢；物流业、金融、信息、商务和科研等生产性服务业发展滞后，旅游业增长乏力，文化创意产业尚处于起步之中。现有制造业主要集中在低附加值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节，产品主要以贴牌生产为主，企业知识产权拥有量较少，自主品牌不多，处于价值链的下游。轻重工业结构比例不协调，规模工业中轻工业占69.2%；制鞋、电子、纺织服装等劳动密集型轻工业占规模工业产值的一半以上，临港重化工业有待进一步突破。
3、区域经济仍然不尽平衡。城市化程度仍然偏低，城市配套设施还不完善，城市功能亟需进一步提升。农村经济还占相当大的比重，一部分老区、山区发展相对滞后。区域经济发展不平衡，仙游县近年来人均生产总值与全市平均水平差距还在加大；部分山区自然村尚未脱贫，实现均衡协调发展压力较大。
4、社会建设管理中还存在许多薄弱环节。文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后。治安防控体系还不健全。制约安全生产的一些深层次问
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题依然存在。机关工作人员的工作作风有待进一步改进，工作积极性、主动性和责任感及办事效率还需要进一步提高，等等。
二、“十二五”发展面临形势 （一）面临的机遇
1、宏观经济环境和产业格局面临新调整，有利于我市进一步转变发展方式。“十二五”时期，世界经济将步入中低速增长期，战略性新兴产业将在产业结构调整中为世界经济发展带来新的机遇。我国将从工业化中期向后期过渡，扩大内需、加快经济发展方式转变成为国家发展战略。宏观环境的变化及经济政策的新取向，有利于我市紧密追踪国际金融危机催生的科技革命和产业革命潮流，抓住国内产业结构调整和转移的机遇，广泛参与国际国内分工合作，积极承接各种先进生产要素的转移，着力培育新增长点，推进产业结构优化升级，发展壮大战略性新兴产业，大力提高自主创新能力，抢占新一轮发展的制高点，实现科学发展、跨越发展的目标。 2、海峡西岸经济区建设上升为国家战略，有利于我市进一步提升发展优势。国家鼓励东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区，有利于我市在政策、资金、项目布局等方面获得国家更多的支持。两岸经济合作架构协议（ECFA）的正式签署，为海峡两岸经贸合作“常态化、正常化、制度化”迈出了坚实的第一步，掀开了两岸关系新的历史篇章，有利于我市充分发挥独特的对台优势，全面实施先行先试政策，推动莆台交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
3、持续快速发展形成的较强综合实力，有利于我市进一步拓展发展空间。立足莆田发展实际，市委确立了“以港兴市、工业强市”发展战略，市人大通过了《湄洲湾港口城市发展规划纲要》，市政府制定出台了一系列加快港口经济发展的实施意见和举措，市政协先后提出了许多加快港口城市和宜居城市建设的建议和意见。全市上下呈现出前所未有的政兴人和、干事创业的良好精神状态，各级各部门竞相发展、比学赶超的氛围浓厚，奋力追赶、持续提升、蓬勃崛起的势头更加强劲。经过全市上下的共同努力，我市区位优势更加凸显，基础设施日臻完善，城市集聚能力不断增强，经济实力进一步提高，为我市在新的起点上加快建设湄洲湾港口城市创造了有利条件。
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（二）面临的挑战
1、外部经济环境仍然存在不确定因素。金融危机带来了国际经济形势新变化，世界经济面临深度调整和再平衡，短期难现高增长。发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续，新兴市场体的出口导向战略也在面临深度的调整。国际贸易、国际投资保护主义抬头和升级，加大了经济复苏的阻力，人民币面临着进一步升值的压力，这给外向度较高的我市经济的发展带来了诸多不确定、不稳定的因素。
2、构造竞争新优势的要素制约压力大。土地供需矛盾突出。2009年，我市人口密度775人/平方公里，是全省的2.6倍；人多地少、无序占地建房的困局，给项目落地带来极大压力。岸线资源相对有限。随着临港产业的发展，湄洲湾北岸剩余的深水岸线资源日益匮乏，兴化湾南岸的开发建设必须加快推进。节能减排压力增大。随着国家节能减排标准的提高，将极大增加临港重化工业加快推进的压力。区域竞争日益激烈。在新一轮发展中，周边各地区特别是沿海各市发展势头迅猛，我市要实现追赶目标既有动力更有压力。
3、社会建设和管理面临诸多新课题。“十二五”将是经济社会加速转型时期，也是社会矛盾凸显期。社会将呈现出多样化、多元化的发展趋势，对社会治安、生活保障和安全生产等公共服务方面提出更高的要求，可能将会引发一些新的社会问题和社会矛盾。随着工业化进程的推进，同步考虑解决征地、征海后农村剩余劳动力转移和同步提高农村社会保障问题显得尤为迫切。
全市上下要准确把握国内外形势新变化新特点，既要坚定信心，又要保持清醒；既要把握加快发展的重大历史机遇，又要看到加快发展面临的压力和困难，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，加快转变经济发展方式，全力推动我市科学发展、跨越发展。
第二章 总体发展构想
莆田位于海峡西岸经济区中部发展轴的前沿，拥有优良的港口资源和便捷的交通设施，既能接受长三角和珠三角的经济辐射，又能成为中西部
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地区对台贸易的重要通道和前沿平台，具备接受外部产业和资本转移的后发优势和优越环境。随着国务院加快建设海峡西岸经济区战略部署的全面实施，经过历届莆田市委、市政府持之以恒的奋力推进，湄洲湾港口城市迎来加快发展、跨越发展的历史机遇。“十二五”时期将是我市日臻完善的基础设施，强力支撑临港产业快速扩张阶段；将是我市从以轻工业为主导的工业化初期，向以重工业为主导的工业化中期加快转化的发展阶段。按照省委八届十次全会提出的“加快转变、跨越发展”的要求，立足莆田潜在的资源优势和现实的发展优势，科学合理地制定“十二五”时期经济社会发展目标，全力推进湄洲湾港口城市建设，对增强莆田综合实力，促进海峡西岸中部地区崛起，具有重大的现实意义和战略意义。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“五个坚持”和省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的基本要求，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为立足点，更好地融入福建和海峡西岸经济区发展大局，坚持用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部，大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，全面推进湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心建设，凝心聚力、增创优势，抢抓机遇、加快转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，推动跨越发展、建设宜居港城，为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。
二、基本原则
根据以上指导思想，“十二五”时期，要切实把握以下基本原则： ——突出科学发展、跨越发展。始终把科学发展、跨越发展作为“十二五”时期我市经济社会发展的主题。牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，落实发展第一要务，坚持“好”字优先，能快则快，又好又快，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，努力实现湄洲湾港口城市“奋力追赶、持续提升、蓬勃崛起”三阶段的发展目标。 ——突出转变方式、调整结构。始终把转变方式、调整结构作为经济
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