社会发展的主线。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，在加快发展中转变发展方式，在转变发展方式中加快发展，在抓大项目好项目中转变经济发展方式，实现经济快速发展与加快经济发展方式转变的有机统一，提高跨越发展的全面性、协调性和可持续性。 ——突出以港兴市、工业强市。始终把以港兴市、工业强市作为经济社会发展的战略重点。挖掘我市独特资源，充分发挥港口、陆域、区位等比较优势，不断增创发展新优势，推动资源优势不断转化为经济优势、产业优势和市场竞争优势。全力推进湄洲湾北岸临港产业的发展，全面启动兴化湾南岸临港产业园基础设施建设，大力培育引领区域发展的新引擎，促进港口开发、产业支撑、城市建设和腹地拓展的“四位一体”互动发展格局的基本形成。
——突出先行先试、改革开放。始终把先行先试、改革开放作为经济社会发展的重要举措和强大动力。进一步解放思想，先行先试，创新发展理念、发展思路和发展举措，充分发挥妈祖文化优势，用好用足用活国家赋予的政策措施，加强莆台交流与合作。坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。进一步扩大对外开放，拓展开放领域，提升开放质量，加快发展更加开放型经济。
——突出统筹协调、改善民生。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，统筹推进教育、科技、文化、卫生、社会保障、人口计生等社会各项事业建设，完善社会管理，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，构建和谐社会。推进城乡、区域一体化发展，努力缩小城乡、区域发展的差距。全面推进节能减排和生态环境保护工作，增强可持续发展能力。
三、发展目标
根据以上指导思想和基本原则，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：跨越发展、宜居港城。
——经济实现跨越发展。地区生产总值年均增长16%以上，到2015年
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确保1800亿元、力争达到2000亿元，比2010年翻一番以上；人均地区生产总值6.6万元以上，力争达到全省平均水平；财政总收入年均增长18%以上，到2015年确保180亿元、力争达到200亿元，比2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计5000亿元；社会消费品零售总额年均增长18%；外贸进出口年均增长10%；五年累计实际利用外资40亿美元（可比口径）。
——结构调整不断优化。先进制造业和服务业贡献率明显提升，三次产业在更高层次上协调发展，基本建成现代产业体系，发展质量和效益进一步提高，发展活力和后劲进一步增强。到2015年，三次产业增加值比重调整为7：55：38；城镇化率提高到55%，力争城乡一体化走在全省前列；高新技术产业增加值占GDP比重力争达15%；研究与试验发展经费支出占GDP比重达1%以上，力争达到全省平均水平；知识产权拥有量提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业大集团；基本建成以临港工业为主导的海峡西岸先进制造业基地和能源基地，我市临港产业在全省的地位和作用更加凸显。
——人民生活更加殷实。城乡居民收入大幅度提高，基本形成合理的收入分配结构，居住、交通、生态等生活环境有较大改善，人民群众的幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%以上。人口自然增长率年均控制在8‰以内，2015年末全市常住人口300万人。城镇登记失业率控制在4%以内；五年城镇新增就业人数10万人以上。价格总水平保持基本稳定。
——公共服务更加完善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，公共服务更加完善，均等化水平明显提高。到2015年，财政教育支出占财政一般预算支出比重达37%；九年义务教育巩固率达97.5%；主要劳动年龄人口平均受教育年限10.5年；高中阶段教育毛入学率达90%；城镇基本医疗保险参保率95%以上；新型农村合作医疗参合率95%以上；新型农村社会养老保险参保率100%；城镇保障性住房建设套数完成省下达任务；千人均医疗机构床位数3.4张；千人均医生1.7人。
——生态环境优美宜居。生态市建设取得重要阶段性成果，经济发展、人口布局和资源环境承载力更趋协调，基本建成生态效益型经济体系，基
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本建成优美舒适的人居环境，达到“较宜居城市”标准。到2015年，城市（含县城）垃圾无害化处理率95%以上；城市（含县城）污水处理率80%以上；耕地保有量不低于108.69万亩；非化石能源占一次能源消费比重提高到25%；单位工业增加值用水量、单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量完成省下达任务；森林蓄积量800万立方米；森林覆盖率59.8%。
第三章 重点区域与产业布局
突破重点区域突出重点产业是实现“跨越发展、宜居港城”目标的战略举措。要按照《湄洲湾港口城市发展规划纲要》确立的“构筑两岸人民交流合作的前沿平台、东南沿海区域性交通枢纽、海峡西岸先进制造业和能源基地、海峡两岸现代物流中心、世界妈祖文化中心”发展定位，集中要素资源，加快突破重点区域建设，着力打造重点产业基地，突出区域重点产业，努力构建人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展的区域空间格局和临港区域特色鲜明的现代产业支撑体系。
一、重点区域布局
根据国家主体功能区规划体现的国土空间非均衡开发的理念和《湄洲湾港口城市规划纲要》确定的三次产业空间布局，未来莆田将形成东南部沿海地区强劲的临港重化工业、中部木兰溪两岸繁荣的第三产业和轻加工业、北部山区优美的生态观光农业的三次产业空间布局。按照资源禀赋理论和比较利益原则，统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力、未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局等因素，“十二五”时期，要着力优化区域发展布局，奋力打造“一核两翼三基地”的发展格局，推动湄洲湾港口城市跨越发展。
（一）大规模开发建设湄洲湾北岸。把湄洲湾北岸作为湄洲湾港口城市建设的核心区域，按照国家级开发区的规范标准，集中力量全面开发，全力提升和完善基础设施，积极引进中央属企业、省属大型企业和跨国公司参与临港产业建设，形成规模效应、集聚效应，强力支撑湄洲湾北岸迅速崛起，争取升级为国家级开发区。重点建设LNG产业园、国家级木材加工贸易示范区、国投石门澳经济开发区、东吴浆纸产业园、笏石工业园、
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佳通工业园、大型钢铁基地、能源基地等临港工业园，大力推进秀屿港区、东吴港区、罗屿作业区、盘屿作业区和力宝国际产业园、海西国际航运中心等临港物流园区建设，努力形成3－5个百亿产值以上、具有较强竞争力的临港产业集群，成为带动海峡西岸中部地区跨越发展的强大增长极。
（二）全面启动兴化湾南岸规划建设。把包括涵江、荔城、秀屿的环兴化湾南岸区域作为湄洲湾港口城市建设的东北翼，创新开发机制，鼓励国内外具备较强开发实力和招商能力的企业和财团，投资开发兴化湾南岸区域。加快总体规划和控制性规划的编制，大力推进围垦、供水、电力、排污、疏港道路、高速公路、铁路支线等基础设施项目建设，主动与兴化湾北岸江阴港区衔接。依托涵江城区和莆田高新技术产业园区，先行启动兴化湾南岸涵江港区的开发建设，与莆田高新技术产业园区整合，重点发展电子信息、装备制造、生物医药等产业，争取申报为国家级开发区；适时启动兴化湾南岸北高、石城作业区的开发，全力推进临港产业及海洋新兴产业等加快发展，努力打造成为与湄洲湾北岸各具特色、功能互补、错位发展、具有较强竞争力的临港经济开发区，成为带动莆田经济腾飞的新增长极。
（三）重点支持仙游加快发展。把以仙游经济开发区为中心的枫亭—灵川城镇产业发展区作为湄洲湾港口城市建设的西南翼，做好与仙游东西厢轻工产业区、北部山区绿色生态观光经济区等区域规划的衔接和建设的协调。充分发挥仙游加快发展的后发优势，先行先试、奋力追赶，在政策、项目和融资上给予更大的倾斜，促进仙游经济蓄势崛起。加快建设铁路、高速公路、高等级公路为主骨架的开放大通道，形成互连互通的交通基础设施体系，密切仙游与市区及周边区域的对接融合。进一步优化产业布局，做大做强仙游经济开发区，加快仙游循环经济示范园、宝泉工艺产业园、城郊工业集中区、瑞峰工业园等建设，引导央企、省属企业和跨国公司在仙游落地建设一批重大项目，培育壮大一批龙头骨干企业，带动工艺美术、化工、鞋服、机械制造、食品医药、能源等产业的发展壮大，加快工业化、城镇化、农业产业化和现代化进程，成为促进区域经济协调发展、跨越发展的新兴增长极。
（四）建设提升主城区产业服务基地。把主城区“一心三片”（生态绿心、
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城厢片区、荔城片区、涵江片区）区域作为湄洲湾港口城市建设的产业服务基地，充分发挥人文、地理和资源优势，拓展城区规模，优化经济结构，提升经济素质，增强综合实力。重点发展高端服务业、房地产业和高新技术、高附加值、高环保型的轻工产业。高起点规划、高标准建设木兰溪两岸城市综合体和绶溪高端企业总部经济区，推进万科广场、正荣金融财富中心及联创国际广场、文献（步行街）广场等大型城市综合体和香格里拉等国际一流酒店建设，进一步提高主城区的集聚辐射能力和对临港产业的服务支撑能力，努力实现港城互动，打造成为海峡西岸中部地区重要的物流、人流、资金流和信息流的现代商务集聚区。
（五）培育发展妈祖文化旅游基地。把妈祖城及平海湾片区作为国家级旅游度假区湄洲岛的拓展区域，着力培育发展为以妈祖文化为主题的滨海文化旅游度假基地。围绕打造“妈祖圣岛、度假天堂”的目标，全面推进湄洲岛整体开发，进一步凸显湄洲岛作为世界妈祖文化发祥地的地位。以祖庙山为核心，加快妈祖文化生态保护实验区建设，构建世界妈祖文化交流核心平台。进一步完善湄洲岛旅游服务设施和基础设施，大力提升景区整体形象，强化旅游度假功能，努力把湄洲岛建设成为“朝圣岛、度假岛、生态岛”，争取成为国际旅游度假目的地。积极将湄洲岛国家级旅游度假区的政策措施向滨海新城拓展，统筹湄洲岛与妈祖城及平海湾片区的总体规划和功能分区规划，促进资源共享和优势互补，为主发展休闲旅游业、文化创意产业和新兴服务业等，努力打造成为具有鲜明妈祖特色的文化旅游基地，并为湄洲湾北岸临港工业、临港物流业的发展就近提供城市支持。 （六）保护建设山区绿色生态观光基地。把北部山地生态经济区作为湄洲湾港口城市建设的绿色生态观光基地，立足保护，科学开发。以国家级仙游台湾农民创业园为核心，加强生态环境保护，适度发展观光农业、生态农业，合理开发水利设施、山地风电等生态产业项目，积极推广种植速生丰产林、短周期工业原料林、珍贵树种用材林等。结合九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩、仙水洋等旅游景区开发建设，规划建设集生态旅游、观光旅游为一体的绿色生态旅游经济示范区，加快环山区观光廊道建设，做好与老鹰尖自然保护区及九龙谷、永兴岩等旅游景区的衔接，带动我市北部山区连片繁荣，全面发展，努力打造成为湄洲湾港口城市的“后花园”。
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