社会发展的需要为轴心的多层次的教育体制的建立。它的基础是机器生产和科学技术，教育的中心任务是传授科学文化知识。
适应机器生产需求的新型的学校教育，可分为近代学校教育
孙喜亭著,教育原理,北京师范大学出版社,1993年12月第1版,第25页 和现代学校教育两个阶段。近代学校教育大体可以以欧洲资产阶级产业革命作起点。现代学校教育在美、英、法、西德、日本等国，基本上是以第二次世界大战后为起点，前苏联以1917年10月革命为起点，中国则以1911年辛亥革命或1919年“五四”运动，作为现代教育的起点。近代教育基本上是资本主义上升发展时期的教育。而现代教育则包涵了资本主义教育和社会主义教育两种不同社会性质的教育。这是因为它们都以现代的大机器生产作基础，有共同的自然科学知识的教育内容，以及有适应大生产需要的教育的社会化和普及化的共同趋势。两种教育又各有自己质的规定性，也就是说，各自除适应大生产的需要之外，还有为巩固各自的社会制度服务的社会性，各自向自己的教育对象进行一定的社会意识的教育。现代教育仍具有社会上层建筑的职能，仍在发挥着各自巩固其经济、政治制度的作用。 现代教育的共同特征是：
(一)教育与生产劳动的结合是现代教育的基本特征。马克思说，教育与生产劳动相结合是提高社会生产的一种方法，也是培养全面发展新人的唯一途径。列宁认为，如果不将教育与生产劳动结合起来，不管是现代生产，还是现代教育，都不能达到现代科学技术发展所要求的高度。列宁既从生产，又从教育的角度，指出了教育与生产劳动相结合的重大意义。现代教育与古代学校教育的质的差异，就在于它的生产性。
(二)现代教育另一基本特征是教育的普及性，以及随着生产力的发展，普及义务教育年限的逐步延长。现代生产不仅要求培养各种专门人才，而且要求每个劳动者，必须具有一定的文化修养。劳动资料发展水平是与劳动者所应具有的文化知识成正比的。设备水平越现代化，要求劳动者的文化程度也就越高，现代教育已不是少数人的占有物了。 (三)现代教育的特征还表现在教育形式的多样化。现代教育
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既包括了新一代人的教育，又包括了劳动者的再教育：既有一般普通学校的基础教育，又有各种类型的职业教育和技术教育；既有培养高级专门人才的高等教育，又有劳动者的一般的简单技能的训练；既有严格的系统的教育，又有灵活的各种形式的教育。现代教育实际是一个多层次、多系统的教育网络。现代教育已突破了单一的学校教育的模式。
(四)现代教育又一特征就是在劳动力的培养目标上的通才性、全面性。现代生产是以现代科学技术为基础的生产。现代生产是沿着两个看来相反的方向发展，一方面是生产过程的分化、专门化及不断更新，另一方面是生产技术基础的统一化、综合化。生产上的分化、专门化及不断更新，要求劳动者的劳动要变化、职能要更动、岗位要流动；技术基础的统一、综合，又为劳动者掌握现代生产知识以适应现代生产提供了保证。由此出发，现代教育在劳动力的培养目标上，就显示出它的通才性和全面性。所谓通才教育，就是专业面要宽要广，专业的基础知识要广博。所谓全面性教育，就是从理论与实践的统一中去掌握现代生产原理和操作的基本技能。专业过分狭窄，过早专门化的职业培训式的学校教育是与大工业生产的本性不相容的。
此外，教育内容的科学化，教育手段的现代化，教育方式的有效化等，都是现代教育的特征，这里就不一一说明了。第三节 中华人民共和国教育事业的发展
讲教育发展的历史，我们应对中华人民共和国四十年教育发展的历史有一个概括的了
解，应该说在这四十年的过程中，教育事业也同人民共和国的整个事业一样，走过了一段曲折、探索、发展的道路。四十年的教育事业，如何分期，是个复杂的问题，这里仅就教育发展中几个一般性的问题，作些简要的说明。
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一、中华人民共和国教育事业的历史起点 要了解新中国的教育事业的发展问题，首先有必要弄清它的历史起点，找出它的历史根据。
我国新民主主义革命是在一个半封建半殖民地的落后的东方大国取得胜利的。解放前不仅生产力极其落后，仍然停留在以小农为主的自然经济状态，而且文化教育就其性质说，是半封建半殖民地性质的，就其发展水平说，也是十分落后的。以解放前最高年份统计：1947年高等学校有207所，在校生仅有15．5万人，1946年中等专业学校有1626所，在校生38．3万人，普通中学4266所，学生149．6万人，小学校28．9万所，学生2368万人。按当时全国4．7亿人口计算，平均每万人中，仅有高等学校学生3人，中等学校学生38人，小学生486人。旧中国80》《的人是文盲。旧中国的教育不仅总体上看十分落后，而且在结构上，也十分明显的暴露出半封建半殖民地的特点。仅以高等教育方面而论，1947年，在科类结构上学生的比例是：政法占24．49，6，工科占17．8％，农科占6．6％，师范占13．5％；在层次结构上，本科占84．5％，专科占15．5％；在地区结构上，学校主要集中在上海、北京、四川、江苏、广东、河北等地，六个地区占高校总数的60％，而内蒙古等五省、自治区，则连一所高校也没有。① 解放前中国的教育，就发展的水平与几个主要国家相比，可以说是落后了一个历史阶段。据1910年《俄罗斯年鉴》统计，1904年，在欧洲落后的俄国，每1000居民中平均有学生44．3人，1908年统计，每1000居民中平均有学生46．7人。这个数字，相当于我国解放前的最高发展水平。在美国，1870年有学生687万人，每1000居民有学生178人，相当于我国解放前最高年份的4倍。在① 数字来源：《中国教育成就》，人民教育出版社1984年版，第20424，50，62
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欧洲一些发展较早的国家，本世纪初已经完全没有文盲了(如瑞典和丹麦)，或只有l一2％的文盲(如瑞士和德国)，就连落后的奥地利，也只有39％的文盲，在匈牙利有50％的文盲。再以高等教育而论，1914年俄国高等学校就有105所，学生12．7万人，按人口平均每l万居民中有大学生8人，相当于我国解放前最高发展水平的2．7倍。而欧美各主要发达国家，在第二次世界大战前，都有了相当规模和科类齐全的高等教育体系。
通过比较，充分说明我国解放前夕，文化教育是十分落后的。研究新中国的教育，要认识我们的起点、认识历史留给我们的状态。不从这个状态出发，任何超越现实的设想，任何攀比发达国家的评说，都是要落空和脱离实际的。 二、过渡时期教育工作的历史任务 中华人民共和国成立，标志着我国已进入新民主主义建设时期。也就是我们常说的从新民主主义社会向社会主义社会过渡时期。过渡时期的基本任务是实现对生产资料私有制的社会主义改造，过渡时期结束的标志是社会主义改造的基本完成。过渡时期社会阶段矛盾主要是资本主义与社会主义之间的矛盾。过渡时期另一根本任务，就是经济建设，即全党工作中心应由战争转入和平时期的经济建设。
过渡时期的教育工作，基本上也是沿着过渡时期总路线所提出的总任务的两个方面进行的。
首先是对旧有学校教育事业进行了改革工作。毛泽东同志在七届三中全会上所作的《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争}报告中指出：“有步骤地谨慎地进行旧有学校教育事业和旧有社会文化事业的改革工作，争取一切爱国的知识分子为人民服务。在这个问题上，拖延时间不愿改革的思想是不对的，过于性急、企图用粗暴方法进行改革的思想也是不对的。”根据这一指示精神，对旧有学校教育事业积极稳妥地进行了改革工作。这些工
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作主要有：
(一)接收和接办了原国民党统治区的所有学校。
(二)接管了受外国津贴所办的学校，收回了我国的教育主权。计：高等学校2l所，中等学校514所，初等学校1500所。
(三)逐步将全国私立学校全部由政府接办，改为公立。计：小学校8925所，学生160万人；中等学校1412所，学生53万余人；高等学校65所。 (四)废除了国民党设立的“党义”、“公民”等课程。开设了“新民主主义论”、“社会发展史”等马克思主义政治理论课。
(五)确立了中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。
(六)改革了原有的学制，建立了新中国的新学制。根据国家建设需要，高等学校进行了院系调整。
(七)实行了“向工农开门”的教育方针，以提高工农干部和工农大众的科学文化水平。 (／L)在知识分子中进行了马克思主义的教育、思想改造工作，争取了一切爱国的知识分子为新社会服务。①
在改革旧教育的同时，还使原来老解放区的学校发展完善为新型的正规化的学校。 通过一系列的改革工作，实现了教育性质的转变，即将半封建半殖民地的教育改造成为新民主主义的教育?使新民主主义教育发展成为社会主义的教育。到了1956年的社会主义改造完成时，中国已进入到了社会主义初级阶段。随着社会性质的改变，社
① 参见《中国教育年鉴》(1949~1981)，中国大百科全书出版社1984年版，第78~87页。
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会主义的教育制度，也于1956年(或早些)确立了。教育的发展建设也进入到了一个新时期。 其次，由于全党的中心工作已由战争转入经济建设，由于1953—1957年第一个五年经济建设计划的实施，教育事业也获得了巨大的发展。据1957年统计，在校学生数，高等学校已达44．1万人，比1949年增加了2．7倍；中等学校达708万人，比1949年增加了4．6倍；小学生达到6428万人，比1949年增加了1．6倍。为了适应经济建设的需要，高等教育的科类结构发生了重大变化，工科占37％，师范占26％，医药占11．1％，农科占7．7％，理科占6．5：《，文科占4．4％，财经占2．7％，政法占1．9％。在地区分布上，已逐渐趋向合理，除西藏和宁夏两个自治区外，都有了高等学校。 怎样评价这一时期的教育工作呢?在1958年，《中共中央、国务院关于教育工作的指示》中已有总结。现在看来，关于教育工作成就的肯定大体是恰当的。而对错误的分析，则反映
着当时“左”的思想倾向。1981年，中共中央对这一段历史作了结论，指出：“??整个说来，在一个几亿人口的大国中比较顺利地实现了如此复杂、困难和深刻的社会变革，促进了工农业和整个国民经济的发展，这的确是伟大的历史性胜利。”①同时也指出在社会主义改造中存在着要求急、工作粗、改变快、形式单一化等缺点。就教育工作来说，它的成就概括说是两个方面。
(一)实现了对旧有教育事业的社会主义改造，实现了由新民主主义教育向社会主义教育事业的转化。确立了社会主义教育制度，教育也进入到了社会主义阶段。 (二)教育事业在很落后的基础上，在短短的几年内，获得了
①《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》，人民出版社1981年版，第14页。 31
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成倍和数倍增长，教育结构已按经济建设的需求，进行了合理的调整和布局，它为社会主义初级阶段的教育，奠定了基础，提供了起点。
然而，历史实践也证明，过渡时期教育工作的缺点，不仅仅是忽视政治、忽视党的领导方面的问题，我们在强调教育的“国家性”、“统一性”、“衔接性”的原则时，还脱离了中国文化教育落后的实际，脱离了中国经济、文化、教育发展不平衡的现实，将教育搞成了类型单一，完全由国家出钱来办的僵化模式。这种作法客观上束缚了教育事业的发展。同时，在《武训传》的批判中，在对资产阶级学术思想批判中，在肃反、反右等政治运动中，工作中的简单、粗暴，伤害了一部分知识分子，这对社会主义文化教育发展是很不利的。 我们简述过渡时期教育的历史任务，以及总结这一段的教育工作的成就和问题，在于为我们研究社会主义初级阶段的教育，提供一个历史的根据。 三、新中国教育事业的主要成就
改革旧有学校教育事业，确立社会主义教育制度，是教育事业的根本成就之一。除此，在四十年中，人民教育事业的发展，也取得了十分明显的成就。其主要是：
(一)人民教育事业获得了巨大发展。根据“1992年教育统计公报”统计：全国有普通高等学校1053所，在校研究生8．64万人，在校本专科生218．44万人；普通中等专业学校3903所，在校生240．84万人；技工学校4392所，在校生155．6万人；中学(包括农职中)在校生5113．56万人；小学在校生12201．28万人；特殊教育在校生12．95万人。人民教育事业与建国前(1949年)比较，都获得数倍、数十倍的增长。(见表)
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成倍和数倍增长，教育结构已按经济建设的需求，进行了合理的调整和布局，它为社会主义初级阶段的教育，奠定了基础，提供了起点。
然而，历史实践也证明，过渡时期教育工作的缺点，不仅仅是忽视政治、忽视党的领导方面的问题，我们在强调教育的“国家性”、“统一性”、“衔接性”的原则时，还脱离了中国文化教育落后的实际，脱离了中国经济、文化、教育发展不平衡的现实，将教育搞成了类型单一，完全由国家出钱来办的僵化模式。这种作法客观上束缚了教育事业的发展。同时，在《武训传》的批判中，在对资产阶级学术思想批判中，在肃反、反右等政治运动中，工作中的简单、粗暴，伤害了一部分知识分子，这对社会主义文化教育发展是很不利的。 我们简述过渡时期教育的历史任务，以及总结这一段的教育工作的成就和问题，在于为
我们研究社会主义初级阶段的教育，提供一个历史的根据。 三、新中国教育事业的主要成就
改革旧有学校教育事业，确立社会主义教育制度，是教育事业的根本成就之一。除此，在四十年中，人民教育事业的发展，也取得了十分明显的成就。其主要是：
(一)人民教育事业获得了巨大发展。根据“1992年教育统计公报”统计：全国有普通高等学校1053所，在校研究生8．64万人，在校本专科生218．44万人；普通中等专业学校3903所，在校生240．84万人；技工学校4392所，在校生155．6万人；中学(包括农职中)在校生5113．56万人；小学在校生12201．28万人；特殊教育在校生12．95万人。人民教育事业与建国前(1949年)比较，都获得数倍、数十倍的增长。(见表)
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1988年与1949年在校生比较(增长倍数) 高等学校 23．2倍
普通中等专业学校 9倍 中学 48．5倍 小学 5．1倍 特殊教育 27．2倍
(二)培养了大批专门人才，提高了劳动人民的文化素质。自1949年到1988年四十年中，毕业研究生15．4万人，普通高等学校本、专科毕业生619．2万人，成人学校本、专科毕业生401．3万人，普通中专毕业生969．8万人，成人中等毕业生200多万人。四十年来，教育事业为社会主义事业输送了2200万专业人才，有力地推动了社会主义各项事业的发展。四十年高等学校毕业生相当于解放前36年(1912一1949)毕业生的49．1倍。随着我国普通中小学教育的发展，我国劳动人民文化程度有了提高，根据1990年全国人口普查统计：我国劳动者中，高中文化程度占12．39《，初中文化程度占23％，小学文化程度占37％，文盲半文盲占15．88％。这与解放前文盲半文盲占人口总数的80％以上相比，有了相当大的进步。 ，
(三)建立了一支献身于人民教育事业的教师队伍。到1992年，普通高等学校教职工已达，101．36万人，其中专任教师38．76万人。专任教师中有高级职称的占26．86％。现有教师总数是解放前最高年份(1947年)的23倍。1992年普通中学专任教师达到314．11万人，比1949年的6．6万人增加了47．5倍；小学专任教师552．65万人，比1949年的83．6万人增加了6．6倍。新中国成立四十年来，我国教师队伍虽然经历了一次次的风波，教师生活 33
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虽然比较清苦，但他们仍坚守教育岗位，忠于人民的教育事业。事实证明，正是有了这支队伍，才使人民教育事业兴旺发达。
(四)教育经费逐年增长，办学条件不断改善。国家财政预算内的教育经费由1952年的