第一章 区划界定工作概况
1.1 组织领导
1.1.1 领导小组
按照省政府（川府发?2007?25号）文件部署和省林业厅（川林发?2007?95号）文件安排要求，根据四川省林业厅川林发[2007]115号、成都市林业和园林管理局成林业园林发[2007]468号文的精神，为确保成都市森林分类区划界定工作顺利开展，经成都市政府同意，由成都市集体林权制度改革领导小组统一领导全市森林分类区划界定工作。
2007年10月8日，成都市人民政府办公厅发出了《关于成立成都市集体林权制度改革领导小组的通知》（成办函[2007]225号），领导小组组成人员名单如下：
组 长： 孙 平 市委常委、副市长
副组长： 金嘉祥 市委、市政府副秘书长，市农委（市委农工办）主任
艾毓辉 市林业和园林管理局局长
成员单位：市统筹委、市发改委、市农委、市林业园林局、市监察局、市劳动保障局、市财政局、市国土局、市规划局、市档案局、市农村信用联社。
此后，根据工作变动情况，市政府、市集体林权制度改革领导小组对组成人员名单进行了相应调整。现任组长为市长助理周鸿德，副组长为市政府副秘书长罗树林、市林业和园林管理局局长艾毓辉。
各区（市）县相应成立森林分类区划界定领导小组及其工作机构。 1.1.2 领导小组职责
领导小组负责成都市森林分类区划界定工作的组织、协调，确定森林分类区划界定的重大事宜。
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1.1.3 领导小组办公室
领导小组下设办公室，办公室设在成都市林业和园林管理局，负责森林分类区划界定工作的具体组织实施。
办公室主任：郑兴华（兼） 办公室副主任：靳 敏 李永忠
成员：袁永忠 张 星 曹 阳 刘天兵 王 晓
1.2 调查队伍组织
1.2.1 区划调查单位
成都市森林分类区划界定工作由成都市林业调查规划设计队与各区（市）县林业（园林）局组成联合调查组。界定工作以区（市）县政府为主，林业（园林）主管部门和调查设计单位配合。
1.2.2 区划调查人员
全市先后参与区划调查工作的人员共311人，其中高级工程师6 人，工程师59人，助理工程师45人，技术员12人，其他189 人。
参与森林分类区划调查人员构成表
单 位 成都市林业和园林管理局 人 员 组 成 8人，其中工程师3人，助工5人 成都市林业调查规划设计队 17人，其中高工 5 人、工程师 6 人、助工 4人、技术员 2人 区（市）县林业（园林）局 97人，其中高工1 人、工程师50 人、助工 36人、技术员10 人 乡（镇）和其他参与人员 189人 1.3 工作进程
1.3.1 准备工作阶段 ⑴、队伍组建及责任
2007年8月，成都市森林分类区划界定工作正式启动。2007年9月—12月，各区（市）县相继成立区划界定领导小组，拟定区划界定《工作方案》、《技术方案》，经过各区（市）县政府同意后，呈报成都市林业
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和园林管理审定并取得批复。从2007年10月起，成都市林业调查规划设计队、各区（市）县林业（园林）局先后抽调专业技术人员，组建了区划调查组、事权界定组和质量管理组。
⑵、资料收集
1、各区（市）县行政区范围内国家基本比例尺地形图（1：1万或1：5万）；
2、各区（市）县最新行政区划图； 3、各区（市）县“二类调查”成果资料；
4、各区（市）县2004年至2006年底造林项目资料，包括天然林保护工程、退耕还林等林业生态建设重点工程项目成果资料；
5、各区（市）县天然林保护工程区新增造林且未享受管护经费的重点公益林区划界定成果，包括核实后的成果图、数据库和成果报告；
6、各区（市）县近年分类经营区划成果资料； 7、各区（市）县“十一五”发展规划；
8、各区（市）县水电、国土、环保、交通、农牧业等部门的拟征占林地的规划；
9、各区（市）县气象、水文、土壤、植被、社会经济资料，等等。 1.3.2 技术培训阶段（代技术培训总结）
为统一技术要求、操作方法和质量标准，同时也为了对调查林区的资源、林况、地况有更深入的了解，成都市及各区（市）县对参与森林分类区划界定工作的人员进行了多层次的技术培训，包括现地工作练习和技术考核，合格后方可参加调查工作。
⑴、技术培训
2007年8月23日，全市森林分类区划界定工作会议召开，森林分类区划界定工作正式启动，对与会人员进行了工作思路、工作方法和工作原则的初步培训；2007年9月15日，成都市林业和园林管理局统一举办技术培训班，组织14个区（市）县林业（园林）局负责人、资源科长、
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林改办主任认真学习了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）、《四川省林业厅关于进一步推进我省森林分类区划界定工作的通知》（川林发[2007]115号）、《四川省林业厅关于加快森林分类区划界定工作的通知》（川林发[2007]130号）等相关文件，并对如何编制工作、技术方案进行了培训讲解。2008年4月15日，2008年10月10日，针对工作开展过程中存在的问题，以及省林业厅有关会议的要求，再次对有关人员进行了业务培训。
在区划调查工作开展之前，成都市林业调查规划设计队、各区（市）县分别对参加区划界定的工作人员进行了技术培训，培训内容包括：《四川省森林分类区划界定办法》、《四川省区划分类界定补充办法》、《四川省森林分类区划界定操作细则》、各区（市）县制订的《工作方案》、《技术方案》及相关的调查区划知识和技术标准，同时进行了职业道德教育和质量意识强调，并对培训人员全部进行了理论考核。
2008年1月17-1月20日，四川省林业厅、四川省林业调查规划院在成都举办了森林分类区划界定技术培训班，成都市派出调查规划设计单位、各区（市）县技术骨干共计22人参加此次培训班。参训人员认真学习了《四川省森林分类区划界定操作细则》，学习并掌握森林分类区划界定数据库操作办法。同时，进一步学习、领会森林分类区划界定工作的含义、目的、意义、法律法规依据、主要标准、政策依据、总体目标、区划原则和区划界定内容等，对森林分类区划界定工作的重要性与紧迫性有了更深刻的认识]。
⑵、工作练习
区划调查工作开展之前，各区（市）县都进行了调查区划前的工作练习和技术考核。
工作练习内容包括：结合地形图核对小班形状、位臵和面积；核对、确定实地小班地类；核对、查清小班权属（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）；结合地形图，划分小班所属生态区位及小班
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林种；深入小班选设调查点，练习林况、地况调查方法；树种组成及主要林下植被识别。
⑶、技术考核
对所有参加调查的人员进行了技术考核，重点考核因子包括小班的图形材料、地类、权属、生态区位、林种等因子的核对、确定，以及对林况、地况调查、树种组成及主要林下植被识别考核。
通过系统的技术培训、练习、考核，使调查作业人员熟悉了工作的步骤和方法，达到了统一操作方法、统一技术要求、统一质量标准的目的。作业人员掌握了森林分类区划界工作的有关要求和标准，提高了业务人员的专业技术水平，增强了责任感和荣誉感，为工作顺利开展奠定了坚实的基础。
1.3.3 区划界定阶段
2007年11月-2008年9月为区划界定阶段。包括各区（市）县资源数据调查更新、初步区划和事权界定。
按照《工作方案》要求，区划调查技术人员分赴各区（市）县的乡（镇），现场核对小班数据进行补充调查，修改、完善小班因子，完成全市261个镇（乡），总计126084个小班的区划调查工作。
与此同时，各乡（镇）按照责任书的任务内容，对照公益林、商品林小班图和小班表，乡（镇）人民政府与林权权利人、村社负责人一道到现场确认。界定的公益林、商品林逐一落实到山头地块，并登记绘图造册。各乡（镇）将落实到山头地块的公益林、商品林图、表，以乡（镇）政府名义分村或社进行公布。签订公益林界定协议书，完成事权界定工作。
区划界定阶段完成主要工作如下：
(1)、扫描区（市）县境内地形底图与“二调”基本图495张（1：1万465张，1：5万30张）。
(2)、“二调”小班矢量化，计126084个小班。
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