隆尧县水资源使用权分配方案
表21 隆尧县非农生产用水户水权确权汇总
行业 工业 建筑业 采掘业 合计 合理用水量 （万m3） 674.2 25.0 33.0 732.2 用水户水权汇总（万m3） 引江水 439.4 439.4 其他水源 234.8 25.0 33.0 292.8 备注 确权到企业 确权到企业 确权到企业 —— （三）生态环境用水户水权确权
生态环境用水户水权为现状合理的生态环境用水量。
据上分析核定，现状全县合理的生态环境用水权为14.9万m3，确权到相应管理单位。详见表22。
表22 隆尧县生态环境水权确权汇总表
生态环境合理用水量（万m3） 14.9 14.9（地表水） 生态环境用水户水权（万m3） 确权到相应管理单位 注：有效期内生态环境需水增量由处理达标的再生水满足。
（四）农业用水户水权确权
农业用水户水权确权到农户。农业可分配水量除以全县耕地面积，得到亩均耕地分配水量。亩均耕地分配水量与户承包耕地面积的乘积，即为农户的水权。
经上分析确定，隆尧县农业可分配水量为9552.7万m3。耕地面积为795001.0 亩，其中，农户耕地面积697420.6亩，国家、集体农用地面积97580.4 亩，故农业可分配水量包括：国家、集体农用地可分配水量和农户用地可分配水量。其中国家、集体农用地可分配水量为1172.5万m3，农户用地可分配水量为8380.2万m3。
隆尧县下辖农户106596户，农户耕地面积697420.6亩，亩均耕地
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可分配水量为120.2m3。按户土地承包面积分别确权到106596家农户或确权到村，再由村用水者协会确权到农户。农户的取水水源由当地水管组织根据区域水利工程条件、水价政策及用水户意愿，按照优先利用地表水和非常规水、合理开采地下水、用足用好外来水的原则分配。农业用水权确权汇总详见表23，各乡镇水权汇总结果详表24与附件6，隆尧县固城镇刘庄村农业用水户水权确权结果详见附件7，其他各乡镇各村用水户水权由村用水者协会按此范例负责确权，本方案略。农业用水户水权证编码方法详见附件10。
表23 隆尧县农业用水权确权汇总表
国家、集体农用地 耕地面积（亩） 97580.4 可分配水量（万m3） 1172.5 亩均耕地分配水量（m3/亩） 120.2 耕地面积（亩） 697420.6 农户用地 可分配水量（万m3） 8380.2 亩均耕地分配水量（m3/亩） 120.2 合计 （万m3） 9552.7 表24 隆尧县各乡镇农业用水权确权汇总表
类型 编码 13043201 13043202 13043203 13043204 13043205 农户用地 13043206 13043207 13052508 13052509 13052510 13052511 13052512 小计 国家、集体农用地 合计 全县 乡（镇） 名称 隆尧镇 魏庄镇 北楼乡 东良乡 双碑乡 尹村镇 山口镇 牛桥乡 莲子镇镇 千户营乡 大张庄乡 固城镇 村个数 （个） 40 25 20 26 17 23 21 15 23 21 27 18 276 —— 276 户个数 （户） 15616 7105 7099 11813 6370 10387 7329 5827 9334 7849 7752 10115 106596 —— 106596
耕地面积 （亩） 72062.87 37994.16 40981.38 69645.21 32665.99 56123.98 45364.65 52212.87 71542.15 78486.56 68699.8 71641.01 697420.6 97580.4 795001.0 水权汇总 （万m3） 865.9 456.5 492.4 836.9 392.5 674.4 545.1 627.4 859.6 943.1 825.5 860.8 8380.2 1172.5 9552.7 31
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九、分配方案合理性分析
（一）分配的生活及非农生产水量合理性分析
1、分配的生活用水量满足生活用水需求。根据现状近3年人均日用水量核定的生活用水指标：城镇生活人均日用水量为72.7L，农村为58.7L，满足现状用水需求，并与河北省、邢台市经济发展水平相当的县市比较，符合隆尧县现状生活用水水平，同时符合《河北省用水定额》要求，用水指标合理。
2、分配的工业企业、建筑业和采掘业用水量满足现状生产需求。根据企业近3年实际用水量、水平衡测试、水资源论证、取水许可等资料，核定企业用水量，满足现状企业用水需求，同时符合《河北省用水定额》中相关企业单产用水指标，且多数达到节水指标，非农生产用水量合理。
综上，分配的生活及工业水量可满足用水需求，但水源分配过程中，存在引江水有剩余，而因工程条件不配套部分工业企业及农村生活无法充分利用引江水的问题。目前，南水北调中线干线河北境内工程已如期通水，建议抓紧实施配套工程建设，尽快实现全县工业企业引江水供水管网全覆盖；进一步加快城乡一体化建设，坚持以城带乡、城乡共建，在完善引江水供水价格体系基础上，结合农村饮水安全工程升级改造，积极谋划引江水并入农村供水水网的操作方案，实现引江水农村生活全覆盖。
（二）分配的生态环境用水量合理性分析
根据全县近3年环境实际用水量，同时按照相关标准规范，对全
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县环境用水量进行核算，不足部分按照优水优用的原则，使用处理达标的再生水，且污水处理量和处理能力均满足用水需求。
（三）分配的农业生产用水量合理性分析
隆尧县现状亩均用水量223.4m3/亩，考虑种植结构调整、实施节水灌溉等措施后，亩均实现节水30%后，亩均用水量可降至156.4m3/亩；本次方案确权的亩均水权为120.2m3/亩，采取开源措施，充分利用再生水及微咸水后，亩均水量可达130m3/亩。可见采取开源节流措施后，暂需超采部分地下水，才可满足农业生产用水。故建议进一步加大开源节流措施，逐步实现地下水采补平衡。具体措施如下：
1、依托地下水超采治理工作，推广农业节水。积极推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉，大力推广水肥一体化、深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等农机农艺节水技术；积极开展技术培训，提高农民科学用水的技术水平。
2、依托现有及新建供水工程，增加地表水、外调水及非常水资源利用量。以增加水资源利用量为目的，依托现有及新建供水工程，兴建农田灌溉渠系配套工程，积极争取引江水、引黄水分水指标，充分利用再生水、微咸水、雨洪资源，形成以引黄河水、引江水为主，当地地表水、非常规水为辅，全面覆盖境内每个乡镇的农业水源供给保障体系，实现全县农业灌溉水资源的最优配臵和高效利用，提高农业生产用水保证率。
3、依托农业水价综合改革，提高农民节水意识。通过网络、电视、广播、报刊、海报等各种媒体，采取调研参观、座谈交流、培训教育、宣传报道等方式，宣传“定额内平价、超定额加价”的农业水价综合
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改革理念及节水的紧迫性和重要性，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性。
十、保障措施
（一）强化组织，保障落实
为保证方案能顺利实施，项目县成立政府主要领导参加的水权分配领导小组，具体工作由县水务局负责，负责县域内的水权分配工作，建立各行业基层用水户水权改革组织，尤其是建立农民用水者协会，形成上下联动的水权水市场管理组织网络。形成下级向上级主动汇报，上级向下级逐级传达的联动工作机制，各管理组织要把水权分配工作摆在试点建设的主要位臵，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，明确责任、考核问责，确保试点工作的顺利实施。
（二）政府引导，公众参与
水权分配涉及到社会各方的利益，遇到的困难和阻力较多，需要政府宣传推动，要体现民主、公开、公平的原则，保证各方用水户的利益，调动用水户参与水权分配的积极性。同时要高度重视农民用水者协会的组建工作，强化协会基层服务和用水户的参与作用，在做好顶层设计的同时，由农民用水者协会将水权配臵到户，并负责收缴水费，调处水事纠纷，协调水量交易等工作，确保水权分配方案的顺利落实。
（三）强化宣传，提高认识
为确保水权改革的顺利推进，充分利用大众媒体，广泛开展宣传，提高公众的水危机意识。采取编印宣传手册、专家讲座、广告宣传等
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