但绝对值却排到全省第16位，仅高于漯河、鹤壁，济源市还比我们高出1.6亿元。规模以上工业企业增加值及其增幅、企业利润总额均排全省后二、三位。工业增加值我市仅高于济源市，全省仅鹤壁、驻马店、信阳、济源和我市低于30亿。企业利润总额我们仅高于鹤壁和信阳，而洛阳、焦作、濮阳、许昌、三门峡等市均在10亿元以上，平顶山、安阳、新乡、漯河、南阳、商丘等市也在5亿元以上。一般预算收入增幅虽居全省第3位，但绝对值却居全省第13位，比较靠前的洛阳、安阳、焦作、南阳等市已达到10亿元以上。外贸出口方面，我们仅为濮阳的二分之一、济源的三分之一，居全省第15位；实际利用外资我们居全省第9位，洛阳、焦作、漯河分别是我们的4.5倍、2.6倍和2倍。城镇居民人均可支配收入与全省平均水平差了将近560元。同时，从我们自身的发展情况看，也存在着一些不足，主要表现在经济增长的基础还不够稳固。上半年市直工业有四家企业减产近1.6亿元，市直工业增速也因此降低了7.3个百分点。投资结构还不尽合理，工业投资仅占城镇固定资产投资的24.9%，明显低于交通和房地产业，还没有对投资起到主导作用。一般预算收入结构也需要优化，上半年税收收入（不含农业税和农业特产税）仅占一般预算收入的51.6%，县区税收收入所占比重更低，收入的质量有待进一步提高。形势容不得我们有稍许懈怠，对我们来说，不进则退，慢进也是
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退。大家一定要对此有清醒的认识，在永不满足中求得更大的发展。
二、正确分析和把握当前的经济形势，坚持整体推进，实施重点突破
当前，我市经济发展正处在重要的关口，我们必须深刻理解和准确把握国家宏观调控政策，正确审视国家宏观调控下的经济走势。与以往的宏观调控相比，国家这次的宏观调控在掌握的力度、涉及的领域、运用的手段上都有很大不同，可以说有保有压、区别对待。综合分析下半年的经济环境，国家加强信贷管理、严格土地审批、控制投资过快增长的大趋势不会变，但调控的重点和力度上会有所变化，经济运行环境将呈现总体偏紧、紧中有松的趋势，这就蕴含着新的发展机遇。前不久召开的国务院常务会议明确，下半年国家将根据经济运行的变化及时对宏观调控加以完善，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加注重推进改革开放，更加注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问题，信贷、国债也会更多地考虑支持薄弱环节的发展。温家宝总理也明确表示，要支持中部地区交通、能源、农业的发展。只要我们抓住了机遇，就可以争取到更多的“三农”扶持资金以及交通、水利、社会事业等方面的项目和资金。另一方面，这次宏观调控在对地区
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的影响上，东部地区受到的挤压相对要大，土地、电力、煤炭等资源约束矛盾相对突出，现在东部的一些企业包括不少外资企业，以及一些资源依赖性比较强、远离销售市场的产业已经开始主动向外转移，寻找新的发展空间，这使得我们的对外开放已由过去的走出去“一厢情愿”变成了现在的“双方互动”，为我们招商引资、承接产业转移、促进产业优化升级创造了有利条件。因此，我们一定要辩证地看待国家宏观调控政策，从中寻求机遇，创造性地开展工作，努力加快发展的步伐。
下半年，在国家宏观调控的大背景下，关键是要解决好经济运行中存在的突出矛盾和问题：一是资金、土地约束。6月末，全市工业企业贷款余额仅为27亿元，同比多下降1.1亿元。在土地方面，省下达我市的建设用地规模为250公顷，比去年减少55%，建设用地紧张给我市项目建设带来了一定影响。二是煤、电紧张。受全省煤炭供需缺口扩大的影响，目前我市部分企业出现了不同程度的用煤紧张状况。电力供需矛盾较为突出，今年省分配我市的最高用电负荷仅为30万千瓦，而全市高峰时用电负荷达到38万千瓦左右，因缺电上半年共拉闸807次，少供电1200万千瓦时。三是物价整体水平持续上涨。今年，国家预期居民消费价格指数控制目标为3%，而上半年我市居民消费价格指数连续6个月超过4%，食品、建材、燃料价格均不同程度上扬。因化肥、
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农药等生产资料价格上涨，农民通过种粮直补和农业税降低增加的收入受到了一定冲减。四是我市的债务包袱还比较沉重，下半年将进入还债高峰期，对正常的预算执行造成很大困难。对这些制约经济发展的瓶颈问题，我们务必高度重视，积极应对，努力把各种不利因素带来的负面影响降到最低限度，确保全面完成今年各项目标任务。为此，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）坚定不移地深化改革，努力在加快体制创新方面实现新的突破
改革是发展的动力。推动方方面面的工作，解决面临的矛盾和问题，必须依靠深化改革。去年以来，我们在国有企业改革、农村税费改革、行政审批制度改革、机构改革、财政体制改革等方面都取得了新的进展。但是，从总体上看，改革的范围和力度与经济社会发展的要求相比还不相适应，必须下决心去攻坚，推进各项改革向纵深发展。
要继续以产权制度改革为核心，加快国有企业改革。经过去年以来的努力，我市国有企业产权制度改革迈出了较大步伐，集中体现在工业生产增速加快、企业效益稳步提高等方面，但仍有很多工作需要加大力度。例如我们的一些较早改制的企业，由于当初产权改革不到位，改来改去又回到了原来的状态，企业经营机制始终没有活起来，职工的积极性也没有充分调动起来。因此，国有企业改革的首要任务依
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然是产权制度创新。首先，要进一步解放思想，不拘形式，一企一策，只要能把资产盘活，能把企业搞好，就要大胆去尝试、去探索、去创新。我们允许改革失误，出了问题我们可以纠正，遇到困难可以去克服，但是决不允许不改革。要坚决纠正宁愿烂掉也不愿卖掉的错误观念，死抱着没有效益的国有资产，死守着亏损倒闭的企业，这一块国有资产就永远也盘不活，最后损失会更大。第二，要真正在“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”上下功夫，产权出让要合乎法律和政策，改革的各个环节要规范操作，工作要做细，不能留后遗症。对目前尚有部分国有股权的企业，要加快国有股权转让，抓紧进行“二次改制”。第三，要保证改制质量，注重机制创新，确保改制彻底，决不能图形式、走过场、搞翻牌公司。
粮食流通体制改革是今明两年各级政府必须抓好的一项综合性改革，是一项硬任务。目前，我市对种粮农民直接补贴工作已顺利结束，改革的重点是国有粮食购销企业改组改制，关键也是产权制度改革。改革后我市国有独资、控股、参股粮食购销企业将由原来的120多个减少到29个，需分流富余人员9483人。要在一年多的时间内完成这么大的工作量，必须借鉴国有工业企业产权制度改革的成功经验，抓住产权这个重点，对国有粮食购销企业进行规范的股份制改造，大力发展混合所有制企业。
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