要积极稳妥地推进事业单位改革。目前，事业单位推行人员聘用制工作正在抓紧进行，但这仅是事业单位改革的一个方面。现在不少事业单位人才外流现象严重，新参加工作的高校毕业生也不愿留下来，一个重要原因就是我们的体制太陈旧了，限制了事业单位的发展和人才积极性的发挥，已到了非改不可的时候。因此，必须全面开展以产权制度改革为重点的事业单位改制，把事业单位最大限度地推向市场，最大限度地降低对财政的依赖，通过整合资源，实行市场化、企业化运作，搞活内部分配，拉开收入档次，从体制上、机制上激发事业单位发展的动力和活力。今后，凡可以借助外力加快发展的事业，都要大胆引进外资；凡可以通过市场配置的资源，要大胆进行配置；凡可以部分或全部退出的国有资本，要大胆退出，腾出资源，走民营化的路子。 要深化行政管理体制改革，解决好政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。有关部门一定要按照新的职能定位去开展工作，决不能把机构改革简单地看作是机构的撤并和人员的调整。要切实改善政府的行政管理，抓好行政问责制度的实施。要健全行政效能监察制度和体系，加强行政服务中心和各窗口单位服务大厅的建设，做到规范有序、服务到位，提高办事质量和效率。
加快公用行业市场化进程是一项全新的改革。去年我们对燃气总公司进行了成功改制，改制后的燃气总公司经
11
营和效益均上了一个新台阶。下一步要借鉴这一做法，有计划、有步骤地推进供水、供热、公交、污水处理、垃圾处理等行业市场化，通过活化产权，培育市场竞争的主体，真正建立起投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化、服务社会化的公用事业管理新体制。
搞好旅游行业体制改革，组建旅游集团，是我们推进旅游产业化的核心内容，必须尽快提上重要日程。在这个问题上，旅游主管部门、旅游企业都要算大帐、算活帐、算总体帐、算长远帐。现在旅游市场的竞争十分激烈，不握紧拳头、形成合力，旅游企业的路子就会越走越窄。市旅游工作领导小组要组织力量，一个部门一个部门地进行理顺，有什么问题解决什么问题，务求今年在组建旅游集团方面迈出实质性的步伐。
（二）以结构调整为主线，以工业强市为主导，提高国民经济运行的质量和效益
结构调整是经济工作的主线。从根本上讲，我市经济社会发展的主要矛盾不外乎体制和结构两个方面的问题。去年，我市三次产业结构比例为25.7：37.8：36.5，与全省平均水平相比，一产高出8.1个百分点，二产则低12.7个百分点。我们前两年的经济总量与邻近的山东菏泽市大体相当，但也是由于我们的产业结构不尽合理，一产比重过大，造成相同的经济总量，不同的经济效益和财政状况。全市上
12
下一定要按照科学的发展观和国家产业政策的要求，毫不放松地抓好结构调整工作，加速产业优化升级的步伐。 要坚定不移地推进工业强市战略的实施。现在产业分工、市场格局、竞争方式都发生了很大变化，我们在工业强市方面也面临着大量的任务。如何发挥我们的资源优势促进产品结构调整，如何优化中小企业的组织结构，如何提升我们的产业结构层次，企业改革完成后我们工业强市的突破口和支撑点是什么，“十一五”计划如何规划工业强市工作等等，这些问题都需要市工业领导小组和各县区、各有关部门的同志们认真思考，开展必要的调查研究，及早着手，科学谋划。要帮助和引导企业理清发展思路，转变增长方式，增强核心竞争力，促进企业做精做久。当前电力、资金比较紧张，电力部门要加强用电需求管理，引导企业削峰填谷，保证居民生活、重点企业、重点部门的用电需要；各金融机构要正确理解和把握国家宏观调控政策，及时为有市场、有效益的企业提供正常的流动资金贷款，积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，加大对地方经济的支持力度，努力使贷款规模与我市经济发展水平相适应。各项目建设单位要加强与银行的沟通与联系，争取银行的理解和支持。要加强信用制度建设，打击逃废银行债务行为，为金融工作创造良好的环境。
要认真落实全省发展壮大县域经济工作会议精神，
13
努力提高县域经济发展的整体水平。五县不发展，开封难发展；五县不富裕，开封难富裕。为了促进县域经济发展，市委、市政府决定从今年起每年安排200万元专项资金，用于对发展速度快的县、乡镇和重大招商引资项目的奖励。各县要结合各自实际，充分发挥资源、市场和劳动力优势，全面增强县域经济的竞争力和综合实力。同时，要注意搞好县域综合改革，依靠改革增活力、促创新。各有关部门要坚决落实省里确定的简政放权政策，该下放的权力要一样不少地下放到基层，并切实搞好各项服务，形成加快县域经济发展的合力。
优化城乡结构、推进城镇化是经济社会发展的一个综合过程。下半年，我们将在加快城镇化方面出台一些具体的政策措施，各县区要用足用好，发挥本地优势，突出自身特色，有序加以推进。省定的8个重点镇基础条件相对较好，发展的潜力很大，一定要作为县域发展的重点，不断增强和改善城镇的各项功能。
如何加快非公有制经济的发展，既是经济工作的重点，也是深化改革、调整结构的重要内容。目前大家对加快非公有制经济发展的呼声很高，都认识到开封经济要尽快再上一个新台阶，潜力最大的在非公有制经济。从我们的基础来看，发展非公有制经济的条件和人才是具备的，问题的关键是如何去引导。这与我们的经济发展环境有关系，与我们
14
出台的政策门槛有关系，与我们政府的推动也有关系。因此，要坚决冲破妨碍非公有制经济发展的旧的思想观念，坚决改变束缚非公有制经济发展的条条框框，坚决革除影响非公有制经济发展的体制弊端，坚决查处对非公有制企业的“四乱”行为。同时，对非公有制企业中科技含量高、产品有市场、发展前景广阔的，一定要纳入到我们的各项发展规划中来，从政策上给予大力扶持。只要我们的思想真正解放了，各项政策措施不折不扣地落到实处了，非公有制经济就一定能够实现更快发展。
我市第三产业尽管在经济总量中占有相当比重，但无论是规模、效益还是水平、档次，与先进地区相比都有很大差距，特别是现代服务业的发展尚处于刚刚起步阶段，传统服务业亟需转型升级。我们要积极借鉴先进地区好的经验和做法，加强对第三产业发展的规划、指导和监管，大胆引进现代营销理念和新型流通业态，促进第三产业健康发展。 （三）进一步扩大开放，抓好重点项目建设，努力增加固定资产投资
上半年，我市实际利用外商直接投资仅占全省的3%，外贸出口仅占全省的1.6%，说明我们的外向度还很低。招商引资进展也不够平衡。下半年除了要抓好项目落实，提高实际履约率、资金到位率和开工建设率外，必须进一步强化各县区、各部门的招商引资责任，加压驱动，严格考核。
15