地方政府学笔记整理 5.推进地方政府的改革，完善地方政府管理体制：
推进地方行政改革；都道府县向市町村放权；推进市町村合并；建立地方政府的信息公开制度；改革地方议会；积极采取措施鼓励居民参政；发挥社会中介组织的作用。 五、印度
印度“潘查亚特”制
印度地方政府体制的特色是县、区、村三级的“潘查亚特”制，此制度源于印度古老的村社制——由年长者组成的管理组织治理村社。县、区、村三级的“潘查亚特”自治体制援引并扩大了此一组织形式： 自然村经村民大会直接选举产生村潘查亚特作为该村的基层组织，若干村潘查亚特组成区潘查亚特，全县的区潘查亚特组成县潘查亚特，通过这一地方自治制度动员社会资源，推动社会发展。 六、非洲 关键词：
殖民者划定国家界线； 社会发育不足； 部族意识； 卢旺达大屠杀；
部族控制地方；叛乱；内战； 例外：坦桑尼亚 七、巴西
巴西是南美最大的国家，实行联邦制。
全国设有州、市两级，另有3个地区和1个无自治权的联邦区。
巴西宪法规定，除维护领土完整、制止外国入侵或者一州侵入另一州等特殊情况外，联邦不得干预州事务。 州有权制定州的法律、设立州的军事警察和军事消防队、决定州预算、发行债券等。
州政府按三权分立原则设立，州议会按比例代表制直接选举产生，州长等主要行政长官普选产生。 市的地位与组织方式与州相似。其政治制度安排可看出鲜明的美国痕迹 。 八、中国地方政府概况 1.我国地方政府层级类型
①一级制，例如：港澳地区的政府建制 ②二级制，仅存于直辖市的市区范围，
因为直辖市市区范围的市辖区是基层政府。区下设的街道办事处是派出机关。 ③三级制
直辖市政府——郊区政府——乡（镇）政府；
直辖市政府——县政府——乡（民族乡、镇）政府； 省（自治区）政府——地级市政府——市辖区政府；
省（自治区）政府——县（自治县、县级市）政府——乡（民族乡、镇）政府； ④四级制
省（自治区）政府——地级市政府——县（县级市）政府——乡（民族乡、镇）政府； 省（自治区）政府——地级市政府——郊区政府——乡（民族乡、镇）政府；
省（自治区）政府——自治州政府——县（自治县县级市）政府——乡（民族乡）政府； 1983年始市管县制度推行，导致我国四级制的地方政府比较多——省管县改革。 2.一些归纳
(1)从地方政府的组织结构看，地方各级人大都设有常设机构：县以上称为常务委员会；乡镇称为人大主席。 (2)地方人民政府实行首长负责制。作为行政机关的各级人民政府，由各级地方行政首长、副首长及所属行政机构的首长组成，这些机构首长由地方行政首长提名，本级人大常委会决定任命。
(3)地级市是一级行政区域，而地区则不是一级行政区域，地区行政公署是省、自治区政府的派出机关，现
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地方政府学笔记整理 在大多数都已经撤地改市，只有新疆、西藏、贵州、内蒙古、黑龙江等地还有。
(4)中国绝大部分的市都是城乡合治的市，市的辖域面积较大，而所在城市面积很小，所以，地级市并不等同于城市。
(5)从地方体制看，我国地方政府仍为混合体地方政府
地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生（县乡两级为直接选举，省、地两级为间接选举）； 人民政府作为地方国家行政机关，是同级人民代表大会的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督； 同时，人民政府作为国家行政机关，下级人民政府是上级人民政府的下级机关，接受其领导，对其负责。 但从行政体制看，上下级人民政府的职能部门之间，除法律规定外，只存在工作指导关系，不存在行政领导关系。
(6)省级地方政府机关构成往往与中央政府形成对口单位关系，包括：政府办公厅、各厅局职能部门、直属事业单位、派出机构
地级市政府的产生和组成与省政府基本一样，其职能部门也基本与省政府对应。 ——条块结构
3.地方政府的条块结构
(1)地方政府的条块结构由“条条”和“块块”结构组成
“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构，也包括部门、机构与其直属的企事业单位的关系；
“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。 “条条”管理所强调的是政令的上下一致和畅通；
“块块”管理所强调的是政府的独立与完整，以及内部各部门相互之间的协调与配合。 “条条”管理与“块块”管理相结合是中国地方政府管理的一个主要特征 。 (2)我国地方政府条块关系的突出问题
“条块分割”，条条关系的界定及机构的分类不合理，管理权归属权的混乱等等问题，严重地束缚和影响了条条机构应有作用的有效发挥。
而地方政府由于受到各种条条的无形束缚，也难以发挥有效的管理和领导功能，使地方社会经济受到不少负面的干扰。
第三章 地方政府的类型
*美国学者奥得福Harold F. Alderfer提出地方政府的四种模式 英国模式；法国模式；苏联模式；传统模式—分类依据？ *分类的主观性和客观性
*类型划分——依据影响地方政府活动的因素:
层级体制中的位臵 ：基层地方政府、最高层地方政府、中间层地方政府 权力结构体制：权力一元制、权力分立制 设臵目的：一般型地方政府、特殊型地方政府
地方制度安排：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府
第一节 按政治制度分类的地方政府
地方制度 一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，进而影响地方政府的职权范围、活动能力和日常管理
分类 纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；兼具二者特点的混合体地方政府； ？、三种类型的演进路线和分布
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地方政府学笔记整理 一、行政体地方政府 1.基本特征
地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。 2.实质
集政治统治权、行政管理权于一身的实体 3.权限范围
取决于中央政府意愿和授权 4.优点
政令统一，行政效率高； 便于中央政府协调各地域的均衡发展； 克服地方主义的倾向 5.弊端
不符和政治民主精神； 不能因地制宜处理地方事务； 助长地方官吏的任意妄为； 二、自治体地方政府 1.基本特征
国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而 由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。 2.实质
公共权力在政治层面上的纵向分权 3.权限范围
逐一列举式：1947《意大利共和国宪法》；1978《西班牙王国宪法》 概括式：1947《日本国宪法》； 1947 《德意志联邦共和国宪法》 4. 拥有的权力
⑴组织权，设臵机构，任免人员，制定规章制度； ⑵财政权，征税、借债； ⑶行政权；
⑷地方立法权，制定地方性法规、条例； ⑸制裁权，行政处分或惩罚。 5. 优点
发扬民主政治； 满足民众需求； 加强对地方政府的监督 6. 弊端
忽视国家整体利益； 中央政令难以在地方贯彻落实； 地方之间公共服务提供的差距 三、混合体地方政府 1.基本特征
地方存在代议机构； 由代议机构选出执行机关或行政机关； 行政机关对相应权力机关负责，接受其监督； 地方行政机关接受上级行政机关领导，存在上下隶属关系 2.优点
兼顾权力集分；兼顾中央和地方；兼顾整体和局部；兼顾民主和效率 3.弊端
运作不良时，行政体和自治体的缺点都会呈现
第二节 按权力结构体制分类的地方政府
府会关系（executive-legislative relation）： 1．权力一元制(议行合一体制)：
机关单一制（委员会制） （Commission System） case:小型市镇 机关分立制 （Council-Manager System） case:市经理制 2．权力分立制.(议行分立体制)：
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地方政府学笔记整理 强权市长制（Strong-Mayor Plan） 弱权市长制（Weak-Mayor Plan）
第三节 按设臵目的分类的地方政府
一、一般地域型地方政府 二、特殊型地方政府 （一）城镇型地方政府
（二）民族区域型地方政府 （三）其他特殊型地方政府
政治考虑 开发资源 政策试验 湖北省神农架林区简介
神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，总面积3253平方公里， 辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。 历史沿革 http://www.snj.gov.cn/
神农架因华夏始祖炎帝神农氏在此架木为梯，采尝百草，救民疾夭，教民稼穑而得名。
1970年5月，国务院批准了神农架林区的行政区划，是我国唯一以“林区”命名的省辖行政区。
1971年划归宜昌地区革命委员会管辖，1972年3月复归省辖，1976年5月划归郧阳地区革命委员会管辖，1983年8月又复归省辖。
1980年11月，省政府批准成立神农架林区人民政府，撤销神农架林区革命委员会，1985年巴东代管的下谷坪、石磨、板桥河3乡移交神农架林区。
“华中屋脊”神农架是一座充满神秘野趣、拥有生物多样性和诸多难解之谜的“绿色宝库”； 神农架林区拥有当今世界中纬度地区唯一保存完好的亚热带森林生态系统；
其丰富多样的生物、完好的生态，原始独特的森林文化，使神农架享有“天然动植物园”、“江南塞北”的美誉。
第四节 按层级分类的地方政府
一、层级体制形成 影响因素：
一个国家的层级与国家规模（面积与人口）相关。 一国的层级结构与其国家结构形式相关。
一国社会发达程度，经济技术水平、自然地理环境等。 一个国家地方政府层级的多少应视实际需要而定。 层级数量与管理幅度成反比。 二、层级的类型 .1．高层地方政府
政治因素 管理因素 管理方式 省级政府 2．基层地方政府 遵循原则：
⑴ 府管理亲民化 ,要便于当地居民行使管理地方事务的民主权利；
⑵政府间纵向关系合理化,要确保地方行政机关充分履行其职责，发挥其效益。 3．中层地方政府
自治州、地级市、自治县、县、县级市。当市辖区政府辖有乡、镇时，也是中层地方政府
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地方政府学笔记整理 三、我国地方层级结构改革方向:少层次、宽幅度 1、改革的必要性
（1）从国际上来看，少层级是地方政府层次划分的大趋势 （2）从中国历史来看，少层级的年代居多 （3）层级过多的弊端？？？
经典案例分析：从“市管县”到“省管县”——我国政府间纵向层级改革探析 一、市管县 背景
20世纪80年代，中国长期实行地、市分治的行政体制，市管城市，地区管农村，因而在经济上形成相应的城乡二元经济结构，造成城乡隔离。市管县意图以城市带动乡村发展。
省县间也需要设臵一层实质意义的地方政府，最终演变成省、市、县、乡四级体制； 方式
市管县体制通过“地市合并”、“地改市”在全国迅速发展
地市合并：指撤销地区行政公署，将其同所在的地级市政府合并；
地改市：撤销地区行政公署，并将辖区内的某个县级市（通常为地区行政公署所在的县级市）升为地级市后，再与之合并，并由该地级市管辖地区原下的各县。 实质
以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的体制 作用
A使中心城市依据其相对发达的工业力量，带动了周边的县域经济的迅速发展，缓解了省政府管理幅度过大的问题；
B,市管县把具有广大农村地域的县划归城市统一领导，解决城乡分割问题；
C, 促进了区域市场的统一和规模经济的形成，推动了城市化的发展，也解决了中国长期以来地、市之间的虚、实不对等的尴尬局面；
D, 有助于城乡经济的互补和联合，有助于农村的城市化，在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间联系。 弊病
A、地级市确立之初的选择具有随意性。
B、人为在区域城市间形成地级市、县级市两级造成城市间不公平竞争。 C、加大周边县级政府发展的成本。新“婆婆”
D、造成行政区域与经济区域不统一。中心城市只考虑自身利益和发展，较少照顾县级政府需要。 E、地级市所在地固定，缺乏灵活性，无法承当县级政府本身发展的需求
F、辖县市政府职权的扩大与独立性明显加强，对省政府的利益和管理权形成挑战。 总体评价
政府层级增加，机构臃肿，公务员队伍扩大；“小马拉大车”现象严重，有碍于县域经济发展；提出“省管县”体制。 如何改革？
二、省管县——扁平化结构，少层级、宽幅度 1．背景：克服市管县弊端；.破解县乡财政困难
进程：试点到推广；财政权到行政管理权（人事权、审批权） 争议：
改革的具体技术线路
2. 如何改革？——省管县？ 讨论
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