地方政府学笔记整理 ? ⑵默示的权力，即国会有权制定相关法律的权力； ? ⑶特殊类别的固有权力—国际社会中行为处事的能力。
州政府的权力：
? ⑴管理其境内商业并保持州民兵的权力；
? ⑵就宪法未禁止各州染指、也未委托给联邦政府的事务制定法律的权力； ? ⑶治安权。
特征
? ⑴联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势； ? ⑵联邦与地方的权力运行机制灵活； ? ⑶联邦和地方关系的调整呈现双重过程
第三节 地方政府间横向关系
一、地方政府间横向关系的两种形态
1.地方政府间的竞争关系
(1)投资环境竞争。 (2)法律制度竞争。 (3)政府效率竞争。 2.地方政府间的合作关系
①组织搭建；②功能互补；③对口支援 中国地方政府间的横向交流合作的形式：
签订协议或意向书； 成立协会； 举办论坛或召开联席会议、协调会等； 组织联合体、协作区、经济圈等； 建立都市联盟、城市圈等；采取联合执法行动等；参观访问或考察学习； 设办事或联络机构等。 二、政府间横向关系的协调机制
1.市场机制 2.科层制 3.组织间网络 4.府际治理理论 1.市场机制
市场竞争机制的积极效应：
⑴推动地方政府技术和观念的创新；
⑵促进产业结构调整和优化，促进经济增长方式转变； ⑶改善投资环境，激活市场，促进经济发展； (4)推进了政府职能的转变，强化了服务意识。 市场竞争机制的消极效应：
⑴制度外税收竞争。 ⑵基础设施的重复建设。 ⑶行政垄断与地区封锁。
⑷行业过度竞争及生产能力过剩。 2.科层制
积极效应：
⑴各地区统筹发展，资源互补；
⑵科层制内强制实施的控制手段，有利于矛盾冲突的解决； ⑶帮助解决市场失灵； ⑷ 增加政府间的信任。 消极效应：
⑴分工不合作的本位主义是合作的巨大障碍； ⑵组织形式制度化程度相对较低；
⑶中央政府角色“缺位”，未能及时提供有效的政策或制度保障。
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地方政府学笔记整理 3. 府际治理理论
特征：(1)以问题解决为焦点，是行动导向的过程；
(2)地方政府间被视为互相依赖和伙伴关系，而非竞争对手； (3) 注重联系、沟通以及网络发展的重要性；
(4)强调公私部门的混合治理模式，倡导第三部门积极参与政府决策。
在建构地方政府间关系的协调机制时，府际治理理论强调：
⑴网络式的问题解决方式；
⑵项目和管理功能上的府际间转移； ⑶利益的协商与补偿机制； ⑷重视社会力量的参与。
第九章 地方选举
第一节 地方选举概述
一、选举的涵义
享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代议机关或其他国家公职人员的行为；选举由一系列的政治活动组成。
二、我们为什么需要选举？
民主政治的象征，代议制民主的基石 三、选举因何而可能实现？
普选制的确立和发展，人们的政治自由 四、地方选举的特点
⑴地方选举的政党色彩相对较弱 ⑵地方选举主要采取直接选举的形式 ⑶地方选举的规模较小
⑷地方选举的周期相对较短 五、地方选举的意义
⑴地方选举是地方民主的实现形式和保证 ⑵地方选举扩大了公民政治参与的机会 ⑶地方选举强化了民众与政府之间的关联 ⑷地方选举促进了公民政治社会化
第二节 地方选举制度
一、地方选举制度的基本原则
1.普遍选举原则 2.平等选举原则 3.直接选举原则 4.秘密投票原则
二、地方选举制度的基本内容
选民登记、 选民与候选人资格、 选区划分、 选票计算、 选举机构、选举结果确认 1.选民登记：选举机构依法审查和确认公民的选举资格
⑴任意登记制：法律并不规定符合选民资格的人必须列入选民名单，而是由选民本人自由选择列入选民名单或不列入选属名单； ⑵义务登记制：选民本人不必主动登记，而选举工作人员有义务将依法享有选举权的选民列入选民名册。
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地方政府学笔记整理 采用义务登记制中的固定登记办法
2.选民资格：依照该国宪法或选举法的具体规定，确认享有选举权，并经过选民登记，列入选民名单，有权利参加选举投票的公民。
限制：⑴财产限制 ；⑵居住时间限制 ；⑶年龄限制 ；⑷性别限制 3.候选人资格 ：比选民资格要求高一些 ⑴财产限制；⑵居住时间限制； ⑶年龄限制；⑷其他限制。
中国地方选举中，候选人没有财产、居住等方面的限制。选民的选举权与被选举权基本上是统一的 4.选区划分
⑴地域代表制和职业代表制 ⑵小选区制和大选区制
中国地方各级人民代表大会选举中实行以地域划分为主，辅之以工作单位划分及界别划分的方式； 中国当前实行的是大小混合选区制 5.选票计算
⑴多数代表制；
①绝对多数制，也称“二轮选举制”或“过半数选举制” ②相对多数制，又称“一轮选举制”或“简单多数代表制” ⑵比例代表制；
中国在地方人大代表的选举中，实行过半数获胜的绝对多数制 6.选举机构 ：专门或临时性的选举领导机构
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州：人民代表大会常务委员会——省地级间接选举 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡，镇：选举委员会——县乡级直接选举 7.选举确认
选举结果的有效性：参加选举的人数、选票发放数与回收数、有效票数和无效票数
当选资格的有效性：针对某一候选人的当选，是否符合法律的规定所进行的确认，它主要涉及选举舞弊问题，包括威胁、收买、代写、请人投票等多种形式，是在清点选票，确认有效票的基础上做出的宣布 三、当前我国地方选举中出现的问题
（一）选举中的形式主义
1、选民角度来看，直选的基层选民缺乏民主信念；
2、从候选人的提名方式来看，选民和代表提名候选人的权利得不到保障； 3、从候选人的竞争流于形式。 （二）操纵选举现象
1、有关领导干部操纵选举2、家庭势力操纵选举3、黑恶势力操纵选举4、金钱操纵选举 案例：村民选干部镇书记有“指示” （三）贿选
案例：云南梁河两名副县长贿选上台 1.贿选趋势：
一、从非组织提名到组织提名的的候选人拉票贿选。二、从“暗箱操作” 到“阳光操作”拉票贿选。 三、从个体活动到有组织拉票贿选。 四、从请吃喝、送礼品到直接送现金拉票贿选。五、从当场兑现钱物到 “期权”式交易拉票贿选。六、从送钱送物的单一手段到多种手段拉票贿选。 七、从村乡干部到县以上领导干部拉票贿选。 八、从党员干部到私营企业主也参与拉票贿选。 2.贿选现象的成因 ？
一、竞选动机不纯；二、代表素质偏低；三、制度不够完善；四、监督指导不力；五、惩处力度不够
广东在全国首创的村委会选举观察员制度
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地方政府学笔记整理 第十章 地方自治
第一节 地方自治概述
一、地方自治的涵义
在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。 为什么要实行地方自治？ ⑴ 地方自治与民主密切相连； ⑵ 地方自治VS中央集权;
⑶ 地方自治有利于提高效率、制度创新; 二、地方自治的理论渊源
①地方自治是居民固有的天赋权利，国家应该承认并加以保护；如英美法系\保护说\
②地方自治是主权国家赋予地方居民的一种权利，是民主进步的一种标志。如大陆法系\钦定说\ 美国地方自治
⑴地方性事务由地方自治体管理； ⑵全州性问题，由州政府管理； ⑶立法冲突时，州法优先；
⑷纯粹地方性问题，不得制定州法
第二节 中国的地方自治
一、特别行政区自治 二、民族区域自治 1.含义
民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度 2.自治机关 3.行政地位
4.民族自治地方自治机关的自治权 ⑴ 民族立法权 ⑵ 变通执行权 ⑶ 财政经济自主权
⑷ 文化、语言文字自主权 ⑸ 组织公安部队权
(6)少数民族干部具有任用优先权 5.国家对民族自治地方的支持和帮助
⑴ 把加快民族自治地方的发展摆到突出位臵 (2) 优先合理安排民族自治地方基础设施建设 (3) 加大对民族自治地方财政支持力度
⑷ 重视民族自治地方的生态建设和环境保护 ⑸ 采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育 ⑹ 加大对少数民族贫困地区的扶持力度 ⑺ 增加对民族自治地方社会事业的投入 ⑻ 扶持民族自治地方扩大对外开放
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地方政府学笔记整理 ⑼ 组织发达地区与民族自治地方开展对口支援 (10) 照顾少数民族特殊的生产生活需要 三、基层群众自治
1.涵义
我国根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。 2.机构和功能
居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。 3.意义
4.村民自治 5.社区居民委员会 4.村民自治
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 村委会选举办法：村民直接提名候选人;实行差额选举;无记名投票;设立秘密写票处;公开计票;选举结果当场公布;对选举违法行为进行处理;建立村民代表会议制度，保证民主决策；
制定村民自治章程，保证民主管理；实行村务公开制度，设臵罢免村村民委员会成员的程序，以保证民主监督。
5.社区居民委员会 社区服务：
面向社区全体居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务； 面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务； 面向困难居民、困难职工的关爱特殊服务； 面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作
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