地方政府学笔记整理 背景：市管县弊端 县乡财政困难 进程：
改革的具体技术线路
如何解决管理层级和管理幅度的矛盾？ 增加省级政府数目？ 增加直辖市数目？ 风险和难题：
首先是改革的成本问题；其次是省区划分的困难；再者，人为划分省区是否会像划分地级区域一样带来行政区域与经济区域的不相符。 中国行政区划改革的总体思路：
缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。 对“省管县”体制的反思：
A “市管县”的体制运行的客观结果并不都很糟糕。能起到中心城市的带动作用的仍应该保留，苏州市就很成功；
B发挥多样化层级设臵的优点，“省管县”体制也不能搞一刀切去推行。在条件成熟的县可以实行“省管县”体制，如金华市所辖义乌和永康两县级市； C县政府更大的独立性是否会导致新的“小而全”？
D对于有条件实行统筹兼顾、协调发展的市，人为化整为零、或者增加独立山头，其效果是好是坏，很难定论。
E,对于一个大国而言，省又如何直接管理过多的县？重新设臵省的建制吗？行政区划重新洗牌的大调整是否适当？
第四章 地方政府的权力
第一节 地方政府的权力和权限
一、 何谓权力？ 1.各家观点
马克斯〃韦伯: 单向性支配力量
权力是一个人在对方不同意时让对方按照自己的意愿行事的能力。 顿纳斯.H．隆: 影响力
权力就是某些人具有对其他人产生他所希望和预定的影响的能力。 J．马里顿: 权威与服从
支配的主体拥有这一力量去强迫被支配的客体服从 吉登斯：权力是一种暴力 。
布劳：权力是个人或群体将其意志强加给他人的能力，权力是社会分工的结果。 米尔斯：即使面临反对也能实现自己意志的能力 徐勇 : 资源支配与服从
综合:权力是个人、集团或组织以强制、说服、奖惩、诱导方式，使对方按自己的意志行事的能力或影响力。 2.权力的属性
⑴ 强制性 ⑵ 不对等性 ⑶ 相对性 ⑷ 有价值性 权力的分配
垂直分配，公共权力在公共组织内部纵向的权力分割。
水平分配，权力在政府、社会、市场三个领域内，在社会各阶级、阶层、团体或是在平行部门间进行的分配。
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地方政府学笔记整理 3.政府权力: 全国性政府权力和地方政府权力
4.政府权限： 各级政府法定地域范围和法定事务范围 二、地方政府权限的特点 1.非主权性 2.局部性：
涵义：法定的地域范围；部分公共事务 影响因素：效率因素；民主因素；历史因素 3.依法性
三、考察中国地方政府权限的几个维度
1.地方政府权限的纵向研究； 2.地方政府权限的横向考察； 3.地方政府权限的时空眼光； 4.权力与责任并行； 5.深化有限政府的理论 四、小资料：地方政府的“权力清单” 背景？进程？——邯郸、郑州 意义？
大家看法？——简明扼要；“责任清单”“问责清单”；统一的“权力清单” 五、延伸讨论：公共权力的合理边界
公共权力属性：公共性、政治性；专属性、有限性 Problem
公共机构的公信力下降VS公共机构的无限责任 Resolution
1.权力转移； 2.科学配臵； 3.程序意识； 4.完善监督 分散权力
英国著名史学家阿克顿勋爵：“权力容易使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化。”
法国启蒙思想家孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。 分散权力就是适当、合理的分权，防止权力集中在少数部门和少数人手中。 制约权力
“以权谋私”，以私利为目的的权力追逐，必然伴随着公共权力的非公共运用。
第二节 地方政府权力的来源与配臵
一、地方政府权力的来源??
1、行政体地方政府：中央政府授权。
2、自治体地方政府：直接来源于地方自治团体居民的授予；间接来自于代表国家的全国性政府的授予 3、混合体地方政府： *一部分来源于当地居民；
*一部分来自于上级或最高国家行政机关
4、选举成为地方政府权力形成的媒介 二、地方政府权力的内涵
议决权：决定如何治理本行政区域的权力
商议；会议
执行权：如何实现本行政区域治理的权力
行政权：对本行政区域社会公共事物的管理权力 三、地方政府权力的配臵 （三个因素） 三种权力行使上的不同特性 政治理念的差异
人民主权，议会至上：权力一元制、议会集权制.、议行合一体制（英美委员会制、美议会经理制、德市
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地方政府学笔记整理 行政主任制）
权力制衡，双重民主正当性：权力分立制，议行分立体制（美强市长议会制、日本市长议会制）（美国弱权市长制 法国城市政府）
.考虑效率因素 四、地方政府权力结构体制的特点
1. 地方不一定和国家的权力结构体制相同
2. 同一个国家的地方政府，其权力结构可能不同 3. 若基层政府规模不大，大都采取议行合一体制 五、中国地方政府的权力配臵
相对议行合一体制；各级行政机关之间的权力关系； 存在问题？
改革和完善 :?合理划分中央和地方权限；巩固行政审批改革；落实首长负责制
第五章 地方政府的构成
第一节 地方议决机关
一、地方议决机关的名称 二、地方议决机关的地位
⑴ 具有代表机关的地位；⑵ 具有议决机关的地位；⑶ 具有立法机关的地位；⑷ 具有监督机关的地位。 三、地方议决机关的产生
深圳一选民自荐竞选人大代表 在全国尚属首例 新华网 （2003-05-17 ） 来源：中国青年报 2003年5月15日，深圳市福田区举行四届人大换届选举，福田区55选区的不少选民在选票“另选他人”一栏填上“邹家健”的名字。选民邹家健是以非正式候选人的身份自荐参加区人大代表选举的。有关法学专家称此举在深圳乃至全国尚属首例。 邹家健是深圳某通讯企业的职工，在社区兼任福田区景洲大厦业主委员会主任，他曾多次代表业主与发展商对簿公堂。 四、地方议决机关的规模和组织 五、地方议决机关的任期与会期 六、地方议决机关的职权 1.地方立法权。2.财政权。（预算、决算的批准权、拨款权、征税权）3.人事权。4.重大事项决定权。 5.监督权
第二节 中国地方各级人民代表大会
一、地方各级人民代表大会的产生 二、 地方各级人民代表大会的规模
（1）法定“基数”加上按人口的“增加数”构成代表名额总数，并限定“最高数”的原则； （2）自治区、聚居的少数民族多的或者人口居住分散的行政区域的代表名额适当增加的原则； （3）妇女、归侨的代表保障原则
三、地方各级人民代表大会的任期和会期 地方各级人大代表大会的议程：
听取并审议本级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告； 听取并审议本地区国民经济和社会发展计划报告、预算及执行情况报告； 对提交大会审议的各项议案和地方性法规进行审议；
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地方政府学笔记整理 依法选举、决定、罢免本级国家机关的领导人员。 四、地方各级人民代表大会的组织
1.县级以上地方各级人民代表大会的组织 2.乡级人民代表大会的组织
五、地方各级人民代表大会的职权
县以上地方各级人大的职权 1．在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的 遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；? 2．审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；? 3．讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重 大事项；? 4．选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；? 5．选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长 ，区长、副区长；? 6.选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人 民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；? 7.选举上一级人民代表大会代表；? 8.听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；? 9.听取和审查本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告；? 10.改变或者撤销本人民代表大会常务委员会的不适当的决议；? 11.撤销本级人民政府的不适当的决定和命令； 12.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法 财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 13.保障农村集体经济组织应有的自主权；? 14.保障少数民族的权利；? 15.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自主等各项权利。? 1.地方立法权。 2.保证宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守和执行。 3.决定权。 4.选举和罢免权。 5.监督权。
第三节 地方行政机关
一、地方行政机关的产生
1．由委任制产生的地方行政机关
委任制，即任命制，是由有任命权的机关依法委任公务人员某种职位的制度。 委任制和选任制结合产生地方行政机关：.
先通过选举产生地方行政机关，再由有任命权的机关通过任命加以确认
地方行政机关通过选举产生，中央政府通过任命，又赋予该地方行政机关以地方国家行政机关的身份，一身二任
地方议会的议长选举产生后，再由中央政府任命为地方行政首长 2.由选任制产生的地方行政机关
选任制，亦称选举制，是通过选举任用公务人员的制度。 3.由聘任制产生的地方行政机关
聘任制是指根据职位的要求，以签订合同的形式聘用人员担任某一公共职务的制度 。 二、地方行政机关的组成 实行合议制的委员会；
实行首长制的地方行政首长
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地方政府学笔记整理 合议制，即委员会制。行政组织的一种类型，指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协商一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。
首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
第四节 中国地方行政机关
一、地方各级人民政府
（一）地方各级人民政府的组成 (二)地方各级人民政府的取权
县级以上地方各级人民政府的职权。 第一，执行权
在本行政区域内依法执行宪法、法律、行政法规、地方性法规，执行本级人大和上级行政机关的决议和命令。
思考：在现实中，对于基层的行政工作者而言,他们实际上执行的主要是本单位或直接上级的指示,很少关心政策的合法性和实际意义。 WHY？ 外部制度内部化的过程导致！ 第二，制令权。
依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施，发布行政命令，制定有关规则。 要保证制令的公平性和合法性。
反例：2010年1月4日,北京地铁的“禁报令”? 第三，管理权。
即执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的各项公共事务和行政事务；如维护社会秩序，采取行政于预措施，实施行政制裁。
浙江绍兴5家印染企业送镇政府快艇供其治污
2010年7月，绍兴县安昌镇的5家印染企业出资15.5万元，购买了一艘7米长的快艇，送给镇政府，用于监督辖区内企业的排污。 ? 第四，保护权。
即保护公私合法财产和经济组织的合法权益，保障公民、少数民族、妇女的各项法定权利； 第五，领导和监督权。
即领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；改变和撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示和决定；依法任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。 长沙实行官员考核制度
解决\干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样\的难题。? 乡级人民政府的职权
第一， 执行权。 第二，制令权。 第三，管理权。 第四，保护权。 第二， 第五，其他职权。办理上级人民政府交办的其他事项。
第六章 地方政府的职能
第一节 地方政府职能的理论分析
一、地方政府职能的涵义
地方政府职能是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。 1.基本职能：——共同性
社会管理＋提供公共产品和服务＋政治统治 2.具体职能：——差异性
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