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会主义改造。
土地改革后，农民拥有的生产资料并不均衡，农民在分化。建国初期，农业生产合作社内部的社员主要有中农和贫农构成。所以，政府的引导和农民的自愿原则可能不一致，如果政府过度引导，将违反自愿互利原则，伤害农民的利益获得，影响农民参加农业生产合作社的积极性，从而使农业生产合作社得不到巩固和发展。如果不加以引导则会助长合作社内部的资本主义倾向，增加贫雇农在生产中的困难和出卖土地维持生计，这样的结果会使富农经济发展，出现农村的二级分化。由此，要保证农业生产合作社的发展，最主要的还是利益问题。只有真正的提高生产率，整合好农业生产合作社利益关系，才可能使具有小私有性质的农民自愿加入农业生产合作社。所以，农业生产合作社既要追求效率利益，又要提供公平，整合好农业生产合作社利益关系。公共财产是农业生产合作社公共利益的物质载体，属于全体成员，为进一步提高社员的收入，在这个过程中社员的个人利益追求和共同利益的积累也是呈现不一致，共同利益积累过多影响个体利益的需求，过少影响进一步的发展。
农业生产合作社只有解决内部存在的问题，才能使农民自愿加入农业生产合作社。而解决问题的关键就是农村生产合作社利益关系的整合，只有各个利益关系主体达到一种制衡的状态，才能使农民这一组成农业生产合作社的主体，自愿参加到农业生产合作社中去。农民是农业生产合作社的主体，没有农民的加入就没有农村生产合作社，这也是农业生产合作社得以存在和发展的关键所在。
（二）农业生产合作社自身发展的需要
建国初期，农业生产合作社对合作社共同利益的追求和为社员服务为目的并存，可以说，建国初期，农业生产合作社既要追求合作社效率，满足合作社进一步的发展，又要兼顾合作社内部成员的利益，满足社员利益需求。因此，只要农业生产合作社还存在，这两个方面的情况就存在。这就体现了农业生产合作社利益关系整合的必要性。只要农业生产合作社要使自身持续发展，这种利益关系的整合就是必不可少的。
农业生产合作社因为合理的使用土地和劳动力，提高了生产效率，社员生产积极性高涨，并在与自然灾害抗争方面与单干的农户显现除了它的优越性。但是，社员最关心的一个问题是农业生产合作利益分配，他们最关心的是自己分到的粮食，相对于没有参加农业生产合作社之前，增加了还是减少了，生活水平是否有所提高。这也是农民参加农业生产合作社的目的。如果农业生产合作社不能满足农民增加生产，增加收入，进一步提高生活水平这种需求，甚至收入比参加农业生产合作社之前还有降低
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的危险，参加农业生产合作社的农民就会对生产合作社产生不满的情绪，这样将影响农业生产合作社的巩固和发展。
造成农民参加农业生产合作社以后收入降低的原因是有以下几个因素构成的：一是，扣除的公积金、公益金过多，盲目投资、成本过大。二是，偿还耕畜和农具折价归公的价款过多，这就影响到了耕畜少的社员收入。三是，土地耕畜报酬过高，劳力报酬过低，这就影响土地少、耕畜少而劳动力多的社员的收入。相反则影响土地多、耕畜多社员的收入。四是，劳动计算不合理，对技术性的劳动没有正确认识，没有为剩余劳动力寻找出路，这也是影响社员收入的因素。在不同的增产情况下，怎样分配农业生产合作社的利益，调节利益关系，是一个复杂的问题。因为在利益分配的过程中要满足合作社进一步发展，又要兼顾合作社社员的具体利益诉求。这就需要整合农业生产合作社利益关系，以保证农业生产合作社的巩固和发展。正因为如此，建国初期，我国农业生产合作社利益关系整合是农业生产合作社满足自身发展的需要。
（三）适应建国初期国民经济恢复及社会变革的需要
建国初期，我国经济基础薄弱。为了巩固新生政权，恢复国民经济，就成为首要任务。但是，当时无论从政治、经济，还是在国际环境上来讲，我国的建设和发展面临的状况，都是非常严峻的。为了破除西方经济封锁，恢复国民经济，中国共产党在建国初期制定实施了党在过渡时期的总路线，它的实质和主要任务是实现国家的社会主义工业化，而为了实现国家社会主义工业化，就必须实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。
早在中共七届二中全会上，毛泽东就曾提出：“由落后的农业国变成了先进的工业国”①， 这是新中国经济建设的目标，也是确立社会主义工业化体系的重要步骤。“社会主义不是靠小生产可以建设起来，而是必须依靠社会化的大生产，首先是工业的大生产来从事建设。只有社会主义才能消灭一切的贫困，才可能最后来解放农民，只有实现工业化才能改变中国贫穷落后的面貌，人民才能过上幸福的生活。”②也就是说国民经济发展要以生产资料的公有制为经济基础。但是，建国初期，我国的农村经济处在瘫痪的边缘，不容乐观。土地改革后，农民获得了土地。但是，土地、牲畜、农具相对分散，加上长期战争，促使农村人力、牲畜、生产资料不足。 建国之初，我国依然延续着小农经济，小农经济的局限性促使农民无法摆脱贫困的生活状况，小
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毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社， 1991：1433. ②
农业集体化重要文件汇编（1949-1957）上册[G].北京：中共中央党校出版社，1981：26.
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农经济也使农村有向资本主义发展的趋势。
由此可以看出，建国初期，我国要恢复国民经济就要实现国家的工业化，而实现工业化的前提是国家积累以及确立社会主义公有制。建立生产资料公有制，就要实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。所以，当时农业在建国初期具有双重任务，既要从个体小农经济过渡到社会主义集体农业，又要在这个过程中发展产力，提高积累，满足工业化生产的需要。农业生产合作化是当时中国共产党为完成农业双重任务所采取的主要途径。农业生产合作社作为农业合作化的主要组织形式必然，也将受这双方面任务要求的影响。同时，农业生产合作社的存在和发展也将反作用于农业双方面任务的顺利完成与否。农业生产合作社利益关系的整合，对建国初期国民经济的恢复及社会变革，十分必要。
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四、整合农业生产合作社利益关系的途径
如整合利益关系的必要性的部分所述，整合农业生产合作社利益关系，是以发展生产力，促进经济发展为目的。当时，我国的农业生产合作社利益关系主要表现为：贫农和中农的利益关系、农业生产合作社和社员个人的利益关系、农业经济和工业经济的关系等等。所以，建国初期，中国共产党和政府通过以下几个途径对当时农业生产合作社利益关系进行了整合。
（一）改进农业生产合作社的分配制度
因为长期小农思想的束缚，参加合作社的社员都是以自身利益为出发点，贫农和中农的利益关系往往体现在贫农要在互助合作中揩中农的油，而中农却要牲口、农居等生产要素多分红，具体表现为土地、耕畜和劳力报酬的分配关系。土改后农民的生产积极性分为个体经营和互助合作两方面，这反映了农民(主要是中农）本身具有既是劳动者又是小私有者的双重性质，这就不可避免出现分化。因此分配问题是建国初期农业生产合作社利益关系整合的关键，是社生产关系调整的一个重要方面。“当时中央估计了他们的两方面性质，即：一方面的性质是在私有财产的基础上，农民有土地私有权和其他生产手段的私有权，农民得按入股的土地分配一定的收获量，并得按入股的工具及牲畜取得合理的代价；另一方面的性质是在共同劳动的基础上，实行计工取酬，按劳分红，并有某些公共财产。”①“在土地合股的生产合作社中，关于收货量的分配，按土地和按劳力的比例，开始不宜于规定太死，应该根据各种成员的自愿，照顾当地经济的发展条件，并使劳力较多而土地较少的社员和土地较多劳力较少的社员，都能得到合理的利益，然后在生产发展以及土地由于加工所引起变化的过程中，根据群众的觉悟的程度和收入的增益，逐渐变动到更合理的而又为大家所能够接受的比例。”②把贫农和中农的利益关系、农业生产合作社和社员个人的利益关系都得到整合，具体有几下几种措施：一是，要合理节约开支，在保证生产费用在增产的前提下，力求节约。公开账目，培养专业的会计人才，做到社员对财物的监督。二是，在保证国家税收和必要的生产费用外，合作社的公积金不超过百分之五，固定税收，
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农业集体化重要文件汇编（1949-1957）上册[G].北京：中共中央党校出版社,1981:40. ②
农业集体化重要文件汇编（1949-1957）上册[G].北京：中共中央党校出版社,1981:42.
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争取把合作社的收入能真正分配给社员，并且加强党中央的领导。三是，再分配中必须按劳分配，多劳多得，男女同工同酬的原则。应该对弱势社员群体给予照顾，合理运用公积金。而且实行劳动报酬的定期预支，已发展农村的副业。
（二）合理调整其他相关政策及加强管理
第一，由于新式农具不多，为此，当时采取了相关奖励措施，以改善生产工具。在税收、贷款方面，对农民予以照顾，并积极扶持手工业，使手工业为农业服务。采取相应优惠政策，在荒年和歉收情形下，政府酌情减征税收。保证粮棉需要，增产其他经济作物，发展畜牧业，开展多种经营全面发展。粮食是发展的经济基础。棉花是第一位重要经济作物增产粮棉，对于保证人民生活需要和国民经济的发展有头等重要意义。
第二，在管理方面，主要注意以下几点：首先，加强农村基层组织的工作。大力加强党对农村的领导，党的一切方针改革，都是依靠党的基层组织来执行，最后才得以实现。所以，要加强基层党组织工作，提高基层党组织施政能力，当时主要注重基层党组织思想政治工作，注重农业生产合作社组织领导者的培训工作，强化基层党组织对农业生产合作社的领导。坚持群众路线的工作作风，从群众中来，到群众中去。明确党政设分工。其次，加强合作社组织建设。合作社组织建设，主要在于：从实际出发，使合作社的管理水平、技术水平与生产内容相适应。同时，合理确定合作社的规模大小，是当时合作社组织建设的重要问题。再次，贯彻执行互利政策。互利政策是巩固发展合作社的关键。要按互利政策处理社员之间经济利益关系。最后，加强劳动管理，提高劳动生产率。提高生产率是提高合作社生产的最重要条件，是保证社员增加收入的重要因素。所以，要做到按照生产需要，不断保持劳动计划的平衡。合理调整劳动组织，加强定额管理，合理改善劳动组织、合理使用劳力、加强劳动保护，改良工具，改进和提高生产技术。在服从集体劳动的前提下，适当照顾社员经营副业时间。
（三）以技术创新促进农业生产力的发展
建国初期，由于经济萧条，工业落后，没有完整的经济体系，又遭到西方的经济封锁，所以要发展经济，就要优先发展重工业，但是我国生产资料匮乏，没有支持工业生产的物质基础，所以发展农业生产合作社来恢复农业的经济，为社会主义工业化
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