招远市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要
招远市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）总体规划纲要,主要明确2011年至2015年期间我市国民经济和社会发展的总体要求、预期目标、发展重点等，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市实现赶超发展的行动纲领。
第一章 发展基础和任务目标
一、发展基础
“十一五”期间，是我市历史上经受挑战、经受考验最多的五年。也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观总揽全局，转变发展观念，创新发展模式，经济社会实现了又好又快发展，经济运行质量达到历史最好水平。在县域经济基本竞争力百强县排名42位。
(一)综合实力实现新突破。到2010年，全市实现生产总值453亿元，年均增长16.5%，人均GDP达79000元；实现地方财政收入22.56亿元，年平均增长25.4%；五年累计完成固定资产投资970亿元，相继建成了玲珑机电工业园、矿山机械工业园、鲁鑫高科技工业园等一大批工业项目；黄金博览苑、皮革城、金都生态园、振华商厦等一大批服务业项目和人民医院扩建、丽湖学校、金晖学校等一批民生项目。为实现经济社会持续快速发展培育了一大批新的经济增长点。
(二)经济运行质量得到新提高。三次产业结构由2005年的6.5∶64.6∶28.9调整为6.0∶60.8∶33.2。农业结构不断优化，生态农业、设施农业等新兴农业不断发展；工业结构调整不断推进，五大支柱产业的销售收入占全市工业销售收入的比重达到78%以上，高新
技术产业产值占全市工业产值的比重达到47.1%；服务业快速发展，发展层次不断提升，商贸流通、房地产业、旅游业和新兴服务业等发展势头良好，服务业增加值占生产总值的比重比“十一五”末提高了4.3个百分点。节能减排成效显著，全市万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分别降低23%、17.08%和18.09%。在烟台市节能减排目标责任制考核中连续两年名列前茅，成为烟台唯一的“山东省循环经济示范市”。
(三)改革开放呈现新活力。政府职能转变不断加快，行政审批制度改革不断深化，工业企业、商贸流通企业产权制度改革基本完成，事业单位改革取得阶段性成果。经济国际化水平不断提高，“十一五”期间累计实际利用外资达4.2亿美元；外贸出口持续快速增长，2010年出口创汇可达到11亿美元，年均增长20%。
(四)人民生活跃上新台阶。2010年全市城镇居民人均可支配收入达21424元，年均增长14%；农民人均纯收入达10624元，年均增长12%。新农村建设加快推进，累计投入村镇建设资金12.5亿元，60%的农村居民乔迁新居，人均居住面积30.1平方米；城乡居民消费水平不断提高，住房、汽车、通讯器材成为消费热点。
(五)城市形象得到新提升。城市品位明显提升，以“金轴银线”工程为核心的城市建设展现出全新风采，中国金都城市特色基本形成。基础设施建设发展迅速，一个以乡村公路为基础，市内干线公路为网络，高速公路、铁路为主通道的现代化大交通格局已经形成。电力设施建设加快，农网改造、城网改造顺利实施。通讯设施超前建设，通讯能力迅速提高。自来水质量和保供水平得到提升，城镇污水处理工程建设有效实施，天然气在民用和工商业的利用全面推进。
(六)社会民生事业发展取得新业绩。各项社会事业协调发展，信息化工作得到有力推进，技术创新工程取得明显成效，“十一五”期间累计实施各级各类科技计划200多项；社会保障体系建设取得突破性进展，社会保险覆盖面不断扩大，农村新型合作医疗得到推进，被征
地农民基本生活保障制度启动实施,城镇登记失业率控制在2%的预期目标之内；教育事业健康发展，教育改革不断深化，基础教育、职业教育、成人教育得到新的提高。计划生育、文化、卫生、体育、广电、档案、气象等事业得到较快发展，精神文明和民主法制建设成效显著。
总体上看，经过“十一五”建设，我们创造了招远发展史上的一个黄金期，经济快速发展，社会秩序良好，人民生活改善，经济社会进入了腾飞发展的主跑道，为“十二五”时期的加快发展奠定了坚实基础。以上各项成就的取得，是市委、市政府团结带领全市人民积极应对、抢抓机遇、干事创业的结果，发展中也积累了很多宝贵经验。一是坚持解放思想，把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施；二是坚持加快发展，大力实施工业强市、服务业旺市、借外力兴市和可持续发展战略；三是坚持开拓创新，不断在理论、思路和体制机制方面努力创新、寻求突破；四是坚持执政为民，着力解决人民群众关心的热点难点问题；五是坚持优化环境，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、积极向上的舆论环境、务实高效的服务环境。六是坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推进小康社会、和谐社会建设，实现经济与社会协调发展。 “十一五”期间我市经济和社会发展虽然取得了很大的成就，但是我们也应清醒地看到，在加快发展的同时，经济发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：粗放型经济增长方式没有根本转变；农业产业化、专业化、标准化程度较低，农民增收速度仍然比较缓慢；工业骨干企业膨胀不快，产业链条比较短，产业集群不突出，自主创新能力不强；第三产业发展相对滞后，民营经济还有待进一步扩大规模、提高档次等等。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、发展环境
我市经济社会发展将面临全新的发展形势：一是经济全球化进入调整期。金融危机后，
国际分工格局将继续发生新的变化，美日欧等发达国家将处于后危机的大调整和大分化中，经济增长减速，将持续减少对中国产品的需求。贸易磨擦的加剧以及主要货币汇率的波动，将对保持我市经济持续快速发展带来新的挑战。同时，东亚板块崛起，内地与港澳、海峡两岸、中国－东盟自贸区、中日韩－东盟自贸区投资贸易合作日益紧密，为我市进一步扩大开放、加快发展提供了重要战略机遇。二是转变经济发展方式将成为长期化宏观调控政策取向。国家将从解决长期积累的体制性、结构性矛盾入手，着重改变目前要素驱动型的经济增长模式。既会通过“倒逼”机制给我市产业结构的优化升级带来机遇，也会产生“紧缩”效应从而对我市经济尤其是传统行业的规模扩张造成较大压力。三是区域间竞争与合作态势更为明显。省委、省政府提出了建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区三大战略，将为我市在更高层次、更广领域参与区域经济分工与合作提供新的机遇。四是经济社会发展进入新的历史阶段。“十一五”期末，我市人均生产总值已超过12000美元。国际经验表明，今后一段时期既是经济社会快速发展的“黄金期”，又是各种矛盾的“凸现期”。一方面，城市化、工业化的快速推进以及消费结构的升级，将为我市经济社会的发展注入新的动力；另一方面，就业、收入差距、资源环境等矛盾的加剧，也会对我市加快发展提出新的考验。从总体上看，“十二五”时期机遇大于挑战，只要我们发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，就能乘势而上，大有作为。 三、总体思路和发展目标 (一)总体思路
“十二五”时期，我市经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转
变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。实现经济结构战略性转型、社会建设战略性推进、生态环境战略性保护、改革开放战略性突破、民生质量战略性提升、城乡结构战略性调整、自主创新能力战略性提高。把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又好又快发展。着力打造中国黄金名城，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。 (二)主要任务和目标
经济持续较快增长。全市生产总值年均增长15 %，到2015年达到 905亿元；地方财政收入达到49亿元，年均增长17%；固定资产投资年年均增长18%，达到597亿元；社会消费品零售总额年均增长17%，达到187亿元。
发展方式取得实质性转变。三次产业结构调整为4：56：40。基本形成结构高级化、产业高端化的富有竞争力的现代产业体系。万元生产总值能耗、二氧化硫、COD排放分别控制在上级下达的指标以内。城市污水集中处理率达到100%，市区及镇驻地生活垃圾无害化处理率达到90%以上，市区及镇驻地空气环境质量优良率达到95%以上，森林覆盖率达到45%以上。
自主创新能力显著提高。省、市级工程技术中心达到15个，申请专利2800项，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%。人才资源占人力资源总量比重达到17%。享受国务院特殊津贴专家达到35名，山东省有突出贡献的中青年专家达到10名，博士后科研工作站达到5家。
城乡居民收入普遍较快增长。城乡二元结构有较大转变，城镇化水平达到60%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%和12%。建立起科学合理公平公正的收入分配体系，进一步缩小城乡差距。