三、大力实施人才强市战略
紧紧围绕建设经济文化强市的总要求，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。到2015年，人才资源占人力资源总量达到17%。支柱产业专业人才占专业技术人才的比例达到43%，高技能人才占技能劳动者的比例达到20%。
(一)加大人才引进力度。加强人才载体建设，打造人才引进“绿色通道”，建立统一开放的人才市场。加强博士后科研工作站、重点实验室、科研基地、各类创业园区、工程技术中心、企业技术中心等载体建设。大力实施高端人才引进“双百计划”，实行人才引进“一站式”服务，开展好人才引进“绿色通道”。构建人才配置“市场网络”。大力培育各类人才市场，完善人才市场服务功能，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，实现各类人才市场和劳动力市场的联网贯通、资源共享。整合人才信息资源，建成全市统一的人才基本数据库。加强人才市场监管，推进人才市场法制化建设，营造公平竞争的市场环境。 (二)全面提升人才队伍的整体素质和能力。以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展能力为核心，加强党政人才培养。以提高企业现代化经营管理水平为核心，加强企业经营管理人才培养。以提高专业水平和自主创新能力为核心，加强专业技术人才培养。以提升职业技能水平为核心，加强技能人才培养。以普及科技、管理知识和提高应用能力为核心，加强农村实用人才培训。“十二五”期间争取在重点企业中培养EMBA学员10名，省经信委认证的职业经理人20名，培训经营管理人才 20000人次。享受国务院特殊津贴专家达到35名，山东省有突出贡献的中青年专家达到10名，烟台市有突出贡献的中青年专家达到10名，烟台市学科（技术）带头人达到40名，我市博士后科研工作站达到5家。年培养技能人才5000人以上，技术工人总量达到50000人以上。培训和影响带动新型农民11.7万人，绿色证书学员1000人。
(三)营造人才发展的良好环境。进一步改善引进人才的优惠条件，使人才工作真正做到引得进、留得住、用得好，努力营造我市集聚人才的人文环境、法治环境和社会环境。深化人事制度改革，加大公开选拔领导干部的力度，建立公开平等、竞争择优的选人用人机制。深化收入分配制度，实行人才最低年收入指导价位，建立充分体现人才和知识价值的收入分配机制。完善人才保障制度，建立健全各类人才的保障制度。完善人才奖励制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主的人才奖励体系。
第九章 规划实施
一、政策导向
经济调节政策。围绕“十二五”发展的总体目标和任务，制定和实施相关配套政策，引导市场配置资源方向，防止盲目重复建设，促进经济发展。根据国内外经济形势的变化，及时研究出台相关政策措施，调节经济运行。合理配置财政性资金、政府投资、物资储备、国有土地和国有资产存量等公共资源，弥补市场配置资源的先天不足，积极发挥政府的引导、带动和平衡作用。
产业导向政策。依据国家产业导向，最大限度地发挥本地资源环境承载能力，提出鼓励发展、限制发展和禁止发展行业的政策措施。优化投资环境，吸引高新技术项目、高税收、低能耗、无污染的大项目到本市落户，带动全市产业结构优化升级。鼓励和支持具有比较优势的本地企业，通过参股控股、收购兼并、合资合作、上市融资等途径，开展跨国、跨地区经营，建立现代企业制度，尽快做大做强。
公共财政政策。全面提高财政资金使用效益，财政资金重点投向科技、教育、文化、卫生、环保、农业、基础设施、社会保障、生态环境等关系到发展、改革、稳定大局的领域，逐步退出一般竞争性领域。加大地方财政对企业自主创新的支持。加大转移支付力度，提高转移
支付比例，加大对弱势群体的帮扶力度，缩小城乡差距和贫富差距。
空间调控政策。根据不同区域的功能定位，实施空间分区管制。各类项目的选址，必须符合区域发展方向，并统一布局到规划的工业园区，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。对于限制开发和禁止开发区域，采取严格的环境保护措施，并制定科学合理、公开透明的政绩考核体系。提高土地集约利用水平，提高项目投资强度，建立以投入—产出和生态效益为主要考核标准的用地规模审核制度。全面引入市场机制，规范各级各类土地征用与出让制度，充分体现合法、透明、公平的要求，完善土地收储制度，提高土地使用效率。 二、资金筹措
进一步解放思想，多方筹措建设资金，加强建设项目管理。抓住时机，瞄准目标，选准重点项目，争取列入国家、省计划，求得专项资金支持，并积极争取更多国债项目和国债资金；加大招商引资力度，创新招商方法，拓展招商领域；加快投融资体制改革步伐，鼓励民间资本的投入，拓展私人资本的投资领域，有效利用社会闲散资金；鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等进入资本市场融资，进一步发挥已上市公司的再融资能力；支持企业利用债券、资产证券化等融资方式，扩大直接融资规模；搞好银企协调，强化企业与银行和市场的良性互动，落实优势企业、优质项目的信贷资金，努力改善中小企业贷款环境，争取更多的信贷投入。 三、组织实施
加强规划宣传力度。本纲要经市人代会审议通过后，将及时向社会公布。各有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采用多种形式，广泛宣传“十二五”规划。使“十二五”发展的总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
强化规划实施的指导。切实加强各专项规划与总体规划纲要的衔接，使总体规划目标任
务通过各专项规划的实施得到落实。政府在制定和执行年度计划时，须认真贯彻好本纲要精神，分年度落实“十二五”规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合部门职责，按各自职能分工，制定针对性强的具体措施，把规划纲要和相关专项规划的任务落实到实际工作中。政府各部门要结合规划提出的目标任务，引导企业理解和领会政府的战略意图，使全市经济社会发展战略与企业发展战略结合起来，使全市的规划目标与企业行为结合起来，推进规划的有效实施。
加大规划实施的监督。对规划实施过程和执行情况要加强跟踪分析，注意判断经济走势，加强对经济增长速度、就业水平、分配收入、物价指数、人民生活等重要指标的预测预警，进一步完善经济运行分析和规划报告制度，定期向市政府汇报各部门“十二五”规划的执行情况，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。
适时调整规划实施。在“十二五”规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使经济运行与规划目标发生较大偏离时，市政府将适时研究提出调整方案，报市人大常委会审议批准。