事业全面发展的强镇、大镇。在城区周边、交通干线附近等人口聚集区域，集中扶持培育一批重点镇，增强带动周边农村发展的能力。加快建设和改造提升小城镇基础设施，完善社会服务网络，不断改善居住条件和生态环境。把小城镇建设与农村新型社区建设结合起来，推进农村新型社区建设。按照“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的要求，以镇驻地、经济强村、中心村为核心，积极推进迁村并点，建设集中居住区，促进土地节约和资源共享，提高农村基础设施和公共服务水平，改善农民居住条件，加快农村社会形态向城市社会形态转变，实现农村社区建设全覆盖。到2015年，形成新型农村社区89个(不含四办一区)。
二、推进城乡一体化发展
(一)积极探索城乡一体发展模式。坚持城乡经济社会发展同步规划，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹、一体发展；调整城乡管理体制，按照“城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确”的原则，创新城乡管理体制，提高管理效能；推进城乡公共服务均等化，扩大公共财政覆盖农村范围，新增财力更多向农村倾斜，加大农村基础设施和社会事业投入。积极探索城乡养老保障制度相互衔接的运行机制，提高城乡低保标准，严格落实被征地农民社会保障政策，加强保障性住房建设，探索建立政府限价房、公共租赁房和进城务工人员住房保障制度。完善各类人才到农村服务的政策体系，鼓励城市人才到农村建功立业。
(二)提升新农村建设整体水平。加强农村基础设施建设，逐步改善农村的生产生活条件。抓好农村路、水、电、房和生态环境建设，力争到2015年全市所有村庄实现村内街道全面硬化、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备社区服务项目的“四有村庄”标准。大力推广太阳能、沼气等清洁能源，支持饲养集中区建设大中型沼气工程，普及农村户用沼气，争取“十二五”末农村户用沼气普及率达到80%。
深入开展星级示范村、镇创建活动，力争60%以上村庄达到星级标准，14个镇街区全部达到示范镇标准。
(三)推进农村人口向城镇有序转移。全面放开户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，使进城务工人员与城市居民享受同等待遇。完善公共就业服务体系，加强进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。 三、加强基础设施建设
以交通环境、能源体系、通讯网络、供排水建设为重点，进一步加大基础设施投入，加快形成覆盖全市的网络化、现代化基础设施主框架。交通网络体系建设，完善“六纵六横”的市域主干道路网，加快推进龙青高速、大莱龙铁路升级改造等重大项目建设，加快城区外环路建设，探索发展通用航空运输业，建设通用机场，在市域内形成一条铁路横贯、两条高速公路相联，国道、省道纵横，农村公路四通八达的道路网络。完善城市水厂和配套管网建设，加快“南水北调”向城区供水工程建设，普及乡村管网供水，确保供水安全。加大城市生活污水处理力度，完善污水处理网络。加快城市集中供热和燃气工程建设，在有条件的镇驻地和中心村推行集中供热和秸秆燃气、沼气的使用。到2015年市区集中供热普及率达到100%，管道天然气普及率达到90%以上。调整优化电源结构，完善供电网络和供电预警保障机制，确保城乡供电安全稳定。加强城镇防灾减灾基础设施建设，重点抓好公安第二消防队组建，进一步健全防洪、防灾、人防和地震监测救援体系。建设高水准的信息基础设施。加快高速宽带城域网的建设步伐，积极推进“三网”融合，加快第三代电信网、下一代广电网和下一代互联网建设；加快无线城市建设，积极发展无线宽带网络和3G移动网络。加快建立信息网络安全保障体系。
第八章 自主创新能力战略性提高
继续实施“科教兴市”战略，加快建设教育强市，强化自主创新能力的培育，促进人才、技术和资本的有效结合，实现社会生产力的跨越式发展。 一、全面提高科技创新能力
(一)加强科技开发合作研究。加强与国内知名高校、科研院所的科技合作与交流，建立稳定的科技合作关系，实现资源共享，形成高水平的产学研合作格局。大力开展技术攻关、产品开发、工艺装备革新，增强企业的研发能力。加快先进技术的引进、应用和推广。“十二五”期间，实施各类科技发展计划300项，其中攻关计划15项，星火计划15项，火炬计划15项；申报、鉴定推广科技成果200项，申请专利2800项；建立5处省级以上工程技术中心和中试基地。
(二)推进技术创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。支持大中型骨干企业建立工程技术研究中心，面向中小企业建设公共技术服务平台。支持玲珑集团和招金集团的博士后工作站建设。依托科研院所、高校和大型企业，新建工程技术中心、重点实验室等10个。建立具有特色的创新服务体系。加快招远市电子材料产业技术服务平台、中国黄金产业知识产权信息中心、科技孵化中心建设，为企业技术创新、成果转化、企业孵化提供优质服务。加快生产力促进中心、技术市场等各类中介服务机构建设，促进技术、市场与资本的结合，加速科技成果转化,形成网络化、专业化、规范化的科技中介服务体系。
(三)积极发展高新技术产业。优先发展以电子材料、新型高分子材料为代表的新材料产业。突破发展生物技术与创新药物产业，围绕生物技术研究，发展细胞工程、酶工程、发酵工程等重大生物技术，重点在中医现代化、创新药物与生物制品、资源高效利用等领域提高研究开发水平，努力抢占生物技术制高点。大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计
技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术，提高我市制造业技术水平。积极推广农业高新技术，围绕提高农业综合生产能力，增加农民收入，开展农业“良种、良法”、农产品精深加工、食品安全等关键共性技术研究开发。实施农业科技创新工程，提高农业设施化、集约化水平。围绕蓝色经济区建设，突破海洋农牧化开发、海洋水产品精深加工与食品安全、海洋生态与环境保护、海水资源综合利用等一批产业化关键技术，培育一批海洋高新技术企业。到2015年高新技术产业总产值达到1000亿元，省级高新技术企业达到25家，省级高新技术产品达到80个，省、市级工程技术中心达到15个，高新技术产业申请专利1000项。
(四)建立健全全社会科技投入体系。认真落实关于科技投入的各项法规和政策，确保政府科技投入逐年增长。鼓励企业加大自主创新的投入，引导和支持大型骨干企业加大对战略性关键技术和重大技术装备的研究开发投入。用好国家出台的高新技术企业发展的税收政策，支持企业加强自主创新能力建设。建立多元化投融资体系。加大金融机构对国家、省、市重大科技专项、重大科技产业化项目、科技成果转化等项目的支持力度。鼓励和引导个人、民间组织、非营利机构，加大对科技型中小企业科技创新的投入力度。
(五)切实加强科普工作。建立和完善公益性科普事业长效机制，加强科普组织体系和科普队伍建设，增强科普工作活力。规划建设布局合理、水平先进的科普基础设施体系，建立科普信息资源库，实现资源共享，形成大科普参与格局。组织实施全民科学普及行动。建立健全全民科学素质保障体系，让公众享受更高质量的公共科普服务。繁荣科普创作，强化大众传媒科普力度，打造优秀科普品牌。
二、优先发展教育事业
坚持把教育放在优先发展的战略地位，促进各类教育均衡和谐发展。优先发展基础教育，“十二五”期间幼儿学前三年入园率保持99.9%；小学入学率、巩固率、直升初中率继续保
持100%；初中四年巩固率保持98.8%以上；残疾儿童入学率、巩固率达到95%以上；高中段教育普及率达到98.8%。大力发展职业教育，“十二五”期间培养、输送1.2万名高素质技术工人,开展技工短期培训7万人次。
(一)加强师资队伍建设。到2015年小学、初中教师学历合格率分别达到100%和99%，其中小学教师专科以上学历比例达到90%以上，初中教师本科及以上学历比例达到95%以上，普通高中、中等职业学校教师学历合格率分别达到99%，高中专任教师和校长取得硕士学位或达到研究生水平者达到20%以上。积极探索干部教师队伍管理、培养的新机制，建设一支素质良好、结构合理、相对稳定的教师队伍。
(二) 开展学校布局调整。对高中段学校、义务教育学校、幼儿园进适当撤并，到“十二五”末，全市学校处数由目前的95处减少到60处左右。坚持校舍危房改造长效机制，消除校园安全隐患。实施学校标准化建设工程。到“十二五”末，全市镇区中心初中、中心完小以上学校基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求，达到校舍、设施设备、学校管理、教师配备、教育质量的标准化要求。
(三)切实提高各类教育质量。素质教育。进一步深化中考招生制度改革，严格按照省厅有关规定规范学校、教师教育教学行为，开齐学科、开足课时；认真解决外来务工人员子女就学问题，全面提高教育教学质量。学前教育。积极开展城乡幼儿园手拉手活动和“送教下乡”活动。推行1—3岁婴幼儿早期教育工作计划，加快托幼一体化的进程。特殊教育。建立健全残疾儿童随班就读工作支持保障体系，解决残疾儿童教育问题。职业技术教育。以职教集团为依托，开展农村劳动力职业技能培训、职工岗位技能培训和下岗失业人员再就业培训；引导职业学校根据企业需求科学设置专业，办出特色、办出效益、办出吸引力，逐步使全市职业教育、普通高中教育比例达到平衡。大学教育。重点抓好东北大学黄金学院建设，大力发展本、专科教育，培养黄金行业高级专门人才。