甘肃省梯田建设工程解析
目 录
一、全省梯田建设工程的重要地位 二、梯田建设中存在的问题及解决的途径 三、梯田建设工程的验收 四、案例分析
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一 全省梯田建设工程的重要地位
（一）广义的梯田建设的法律地位
首先我们应明确梯田建设在全省水土保持工作中的重要作用。2012年10月1日施行的《甘肃省水土保持条例》第四章水土流失治理中第三十条提出县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位实行山水田林路村综合治理，开展坡耕地改梯田、淤地坝、小流域综合治理等水土保持工程建设，防治水土流失。
在水力侵蚀区，应当以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。（梯田建设作为我省一项主要的水土保持措施，被单独提出来纳入到了我省的配套法规体系中）
（二）全省梯田建设工程的背景
1、为了切实改善全省农业生产基本条件，夯实旱作农业基础，着力推进特色产业发展，加快梯田建设步伐，2008年10月，当时的省委陆浩书记在省市党政主要领导干部深入学习实践科学发展观研讨班上提出了2009—2012年新增梯田500万亩，实现全省粮食总量达到200亿斤，农民收入突破4000元的发展目标。
2、2009年省委1号文件中围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求，明确提出启动实施新增500万亩梯田建设工程。
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3、统筹部门：500万亩梯田建设工程主要是统筹发改部门的巩固退耕还林基本口粮田建设、国土部门的土地整理、水利部门的梯田建设、扶贫部门的整村推进、农发部门的农业综合开发等工程项目。
（三）全省梯田建设工程的重要地位 1、召开的会议
2009年9月，省政府召开全省500万亩梯田建设工程视频会议，正式启动实施500万亩梯田建设工程。
2010年5月，省政府在天水市召开全省500万亩梯田建设现场会，泽巴足副省长出席会议并作重要讲话。
2011年7月，全国坡耕地水土流失综合治理试点工程在甘肃召开，陈雷部长、刘伟平省长出席会议。
2012年7月，省委、省政府在平凉市的静宁县召开全省500万亩梯田建设现场会，省委欧阳坚副书记、省政府李建华副省长出席会议。
2、出台的重要性文件
根据省委、省政府的战略部署，由省水利厅会同省直有关部门，先后编制了：
《甘肃省500万亩梯田建设规划(2009—2012年)》； 《甘肃省梯田建设专项规划（2011-2015年）》； 《甘肃省梯田建设工程2012-2016年实施方案》； 《甘肃省梯田建设验收办法》。
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这些文件都已经省政府办公厅批转实施。(这些文件在网上都能够找到，各县区可以作为本县区制定有关办法的参考和依据)
3、省长的批示
2012年6月12日，省委副书记、省长刘伟平对全省梯田建设管理工作专门作出重要批示，充分肯定了500万亩梯田建设工程取得的可喜成绩，并就推动新一轮梯田建设工程提出了明确要求。
从召开的会议、出台的文件、领导的批示可以看出省委、省政府高度重视全省梯田建设工作。
4、省政府每年对梯田验收结果的通报，《通报》下发至各市州人民政府。（2012年省级验收的结果下发到各市州以后，有些市州水保部门的同志给我打电话，说是他们市上的主要领导对各县验收的排名不满意，要求市水保局找差距，找问题，给市长做专门的汇报，市上的领导对本市的验收结果不满意，在市上挨板子的是市水保局的领导，到县上，挨板子的就是县长了。
5、全省梯田建设工作明确各县(区)人民政府是梯田建设的责任主体，对本辖区的梯田建设负有组织、协调、实施、管理的责任。
我说这些的目的，是为了让大家认识到做好梯田建设工作的重要意义，能够引起大家的高度重视，让在座的各位明白，全省梯田建设工程这项工作不是某个业务部门的工作，而是各级人民政府的的重要职责，尤其是各县区人民政府是梯田建设的责任主
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体，县区水保部门的同志抓好梯田建设工作，说白了，就是为县长负责。如果梯田建设工作做的不到位，追究的是政府的责任。
（四）工作进展
1、全省梯田建设工程实施区域的选择，按照“科学规划、突出重点、集中连片、规模建设”的总体要求，综合考虑了县(区)旱作农业发展的条件、坡耕地资源、降水海拔、梯田建设基础、当地政府的重视程度、群众积极性和县(区)政府上报的规模等因素，本着加快梯田化县建设，推进旱作农业和农业产业化发展，确定：兰州、白银、庆阳、平凉、定西、天水、陇南、临夏8个市(州)的38个县(区)为500万亩梯田建设工程的实施区域。2012年梯田实施的范围由8个市(州)的38个县(区)扩大到了9个市(州)的47个县(区)。（增加了平凉市的华亭县，定西市的漳县、岷县，陇南市的两当县，临夏州的和政县、积石山县、康乐县和武威市的天祝县、古浪县,新增的九个县区在2012年度的省级验收中综合考评都在合格以上）
2、实施原则。梯田建设工程在实施中要遵循以下基本原则： 一是整合项目，统筹安排。以巩固退耕还林口粮田建设、扶贫梯田建设、土地整理、农业综合开发及水土保持综合治理等项目为基础，由省上相关部门下达计划任务及资金，有关县区政府对各项目安排的梯田任务、资金实行整合，统筹安排，组织实施。
二是突出重点，统一规划。新一轮梯田建设工程主要集中在旱作农业区47个县区实施。各有关县区以实现梯田化为目标，因
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