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又不向他家属宣布，非常明显是违法的，但是法院有认为，这是内部行为法院不予受理。什么意思？这就是我们中国今天的另一个现实民告官是不包括公务员的，公务员不能起诉政府。这在1989年的行政诉讼法里面有明确的规定。那么公务员不能告政府，假如公务员被政府警告、记过、记大过、降级、撤职甚至开除，开除公务员我们说是要影响他的一生的，甚至影响他的家庭幸福，那么公务员该怎么办呢？
我们都知道在今天公务员只能申诉一次，但是内部申诉，你想啊!假如打击报复各官员的正好是河北省委书记陈维高的时候，那个公务员他到哪里去救济啊？事实上他不仅得不到申诉的救济，反而把他送去劳动教养，一直到这位省委书记，原省委书记垮台以后才放出来，这就是我们看到的民告官由于在今天不包括公务员，所以公务员他的救济途径存在一定的限制，关于这一点我不得不说一个理论。为什么会存在不让公务员告政府呢？实际上我们国家受到特别权力关系理论的影响，这个特别权力关系理论的废除问题实际上是一个世界性的问题。这个理论认为政府跟公务员不同于政府跟老百姓的关系，是特别权力关系。在这个特别关系理论里面法治和人权都要受到一定的限制，这个理论啊其实我们看到法治受到限制人权受到限制，所以政府跟公务员之间的关系就跟政府跟老百姓的关系不一样。
其实这个理论在封建时代就已经存在，我说一句话大家就明白，封建时代有一句话叫什么呀？君要臣死，臣不得不死，皇帝叫你死你就得死，这就是特别权力关系。但是这个理论到了资产阶级时代，虽然存在但是随着资产阶级法治国家的建立这个理论逐渐逐渐在世界范围内被抛弃了。甚至我们看到在英国到了1993年一个跨时代的案件里面，也就是贝克利兰特斯的夫人把这个特别权力关系在英国也废除了，所以我们看到在美国也好，西方很多国家公务员叫雇员，雇员跟政府的关系雇员跟雇主的劳动关系。而英国在93年发生过一个案子，兰特斯的夫人在伯明翰市警察局上班但是在该年7月份办公室主任的位置空缺，上级就提拔她去做办公室主任。但是兰特斯的夫人认为自己年纪轻、经验不足、资历不够，她不愿意当办公室主任，但问题是在她反对的情况下上级有关部门违背她劳动者的意愿叫她立即去担任办公室主任，就这样她被强行提拔了。你想啊一个人不愿意当领导非要她当领导会造成什么后果呢？我们都知道被提拔以后，甚至她被强行提拔以后权力就大了，而权力越大责任就越大，责任越大压力越大，压力越大就导致她要神经衰弱被迫病退回家。那么这个公务员该怎么办呢？实际上在这个案子里面兰特斯的夫人跟政府交涉没有结果以后就把政府起诉到法院。而这个案件的主审法官克卡莫认为兰特斯的夫人的强行提拔和她的神经衰弱之间有直接关系，违背她的意愿强行提拔造成神经衰弱，所以国家要承担责任，政府要承担责任，为此判决给以她6.7万英镑国家赔偿，并且支付全额退休金。在6.7万英镑里面，7000英镑是医疗费用，6万英镑是强行提拔造成的精神损失。这就是我们看到在西方国家公务员他仅仅是个劳动者，是一个雇员，为此他的劳动的意愿要给予尊重。但是如果我们大家去查看我们国家1989年行政诉讼法它是明确规定的民告官不包括公务员。
我再举个例子，我们国家的香港，香港1997年7月1号回归，回归以来由于当地经济发展的挫折，政府2次削减公务员的工资、薪酬，引起了公务员团体的不满，认为政府减薪行为违反香港基本法于是
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向法院提起诉讼，要求政府向公务员发还100亿港元的薪金。今年7月13号，我们看到结果法院受理了这个案子以后香港终审法院就公务员起诉香港政府违法减薪的行为做出判决特区政府胜诉。这个判决指出公职薪酬调整条例是依法规制定的有效条例，不违背基本法。这个案例表明在我们国家的香港，那里的公务员如果对于政府的减薪行为或者其他处理公务员可以起诉政府，那么我们的《公务员法》应该怎么解决公务员的人权保障问题和合法权益的保护问题呢？我们后面还会加以介绍。
三、《公务员法》的指导思想
1. 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
《公务员法》的指导思想其实就像任何一个法律一样，每一个法都应该有一个指导思想，这个指导思想事实上是这个法的灵魂。它像一根红线一样贯穿这个法的始终，所以我们看到任何一部法它的指导思想史非常非常重要的，它确立了这个法的行动指南、宗旨和方向。按照我们今天颁布的《公务员法》的规定。首先它确立了以马克思、列宁主义毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的指导，实际上我们看到马列主义、列宁主义毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想在去年我们全国人大3月份的会议上我们通过修改宪法把三个代表重要思想写到了宪法里，所以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想已经成为我们国家宪法的指导思想。那么将宪法的指导思想，确立为我们《公务员法》的思想之一，应该说它有重大的意义。因为在我们国家公务员必须有信仰，而这种信仰必须以信仰马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想以此为指导来开展我们的工作。在我们国家我们说公务员制度它是一项重要政治制度，正因为公务员制度是我们的一项重要的政治制度，所以我们必须坚持这样一个指导思想。
2. 坚持党管干部的原则
《公务员法》还确立了另外一个指导思想，那就是要坚持党管干部的原则，应该说将党管干部原则确立为《公务员法》的另外一个指导思想，符合我们中国的实际。在这里面，在我们国家我们说党管干部原则是中国共产党领导国家政权的标志，我们说我们的中国共产党既是领导党又是执政党，它不是抽象的是具体的，其中通过党管干部的原则就体现了我们党既是领导党又是执政党，正因为我们要以党管干部来做为我们《公务员法》的指导思想之一，所以我们看到中国的《公务员法》的确跟西方的《公务员法》存在重大的原则的区别。比如说，我们说西方公务员很重要的一个特点那就是业务类的公务员保持政治中立，但是我们知道在我们国家公务员必须坚持党管干部的原则，接受党的领导，不存在政治中立的问题。而西方国家公务员也实行两官分储，也就是政务类的官员和业务类官员各自有他的类型，也就是政务类的官员和业务类的官员，但是我们国家正是因为坚持党官干部的原则，我们说在我们国家公务员就没有必要分为政务类和业务类，无论是政务类也好还是西方意义上的那种业务类也好，在我们这里所有的公务员必须坚持党管干部的原则。
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这个党管干部的原则被确立下来，我们看到我们的《公务员法》确立的指导思想就是一种双层架构，一是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，第二坚持党管干部的原则。坚持党管干部的原则在我们的《公务员法》里面作为一个灵魂是非常重要的。我们首先来理解党管干部原则是怎么回事?第一个问题我们首先需要了解党管干部原则这个 内涵的演变，事实上我们国家从1953年开始，正式建立起了干部管理的模式，那就是党管干部体现为分部、分级管理模式。这里的分部管理就是党委的各个部门分管本领域的干部，比如，举个例子：文教干部呢由党委的宣传部负责管理，这时我们看到党委的每个部门分管对应的机构里面的干部。而分级管理是指上级党委对下级党委干部管理的权限幅度分级。53年我们确立的分部、分级管理模式长期以来就给人们约定俗成的称之为党管干部的原则。所以当我们今天讲到管干部的原则的时候它的内容是有特定含义的，当然这个分部、分级管理模式的这个内容也是在演进的。这种演进我们看到经过文革以后1980年中组部发出《关于重新颁布中共中央管理的干部职位名称表的通知》，《关于重新颁发中共中央管理的干部职位名称表的通知里面》，对于党管干部原则作了如下表述：一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务分别由中央和各部门的党委、党组或者所在单位的党组织负责管理，这时我们看到80年我们重申了党管干部原则。而对这个党管干部原则有了明确的另外一种表述。同时1980年中组部又发文，对于党政机关要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，下管两级比如说中央对地方是管理到省和地市两级，这是80年我们看到党管干部原则的演变，到了1984年中央又决定将下管两级改为下管一级，这说明我们党管干部的原则在实践中是逐渐的调整。1989年8月，中共中央颁发了《关于加强党的建设的通知》，经历过6次风波以后我们更加强调党管干部。这个通知就明确指出要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法，党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督，从这里我们看到6次风波以后一方面强调要坚持党管干部原则，同时也指出了要改进干部管理的方法，
怎么改进？第一加强对干部管理工作的领导，第二制定干部管理的方针、政策，第三推荐和管理好重要的干部，第四要指导干部人事制定改革做好对干部人事工作的宏观管理和监督。到了1992年，中共中央又下发《关于加强党的建设、提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。这个意见指出，干部人事制度改革要通盘规划、分部实施、逐步配套，改革的基本目标是坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。从这里我们看到，我们从此以后始终强调要坚持党管干部的原则，并且把它确立为我们干部人事制度改革的基本目标要坚持的原则和指导思想。2000年8月份，中央办公厅发出《深化人事制度改革纲要》，这个纲要同样和前面坚持党管干部的原则一脉相承，它指出必须坚持党管干部的原则，同时适应新的情况，积极改进党管干部的方法，坚持群众公认和公开、竞争择优的原则。应该说在我们国家党管干部的作为《公务员法》的指导思想不仅是明确的而且它的内容也是经过调整、经过演变，我们一方面坚持党管干部原则，同时又改进党管干部的一系列方法。
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今天这个党管干部原则成为我们《公务员法》的指导思想的时候，我们说它在公务员制度里有哪些具体体现呢？首先，党管干部原则在公务员制度中的第一个体现那就是由中国共产党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策，我们党管干部首先需要我们党制定和公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。比如说，我们任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，我们四化方针，我们每一个阶段提出来的具体的干部政策，实际上就是我们党管干部具体体现。此外，中国共产党通过各级党的组织对公务员中的干部和群众教育和监督，通过党的组织，无论是党委、党支部对公务员中的党员干部进行教育进行监督，实际上正是党管干部的具体体现。尤其是按照《公务员法》的规定党、政有一个分工，由党组织负责对公务员的部分管理事务，按照《公务员法》的规定党组织负责对公务员哪些的部分管理事务呢？一方面，由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举决定的公务员人选。我们看到建国以来，我们全国人大我们的地方各级人大选举决定有关国家机关的领导人往往都是由我们的中共中央以及地方各级党委向人大进行推荐，然后通过人大的选举或者决定产生。应该说《公务员法》把我们中国共产党以及地方各级党委的这种人事建议的这种推荐权用《公务员法》固定下来了。而按照党政分工将由党的组织部门直接管理、决定级别以上的公务员，这也使我们看到《公务员法》把党的组织部门直接管理决定级别以上的公务员的长期的历史做法、习惯做法固定下来。再一方面，政府的各部门、法院检察院中的党组或者党委分别管理本机关、本部门里面一定职务级别的干部。应该说，党管干部的原则通过这种党组织直接负责对公务员的部分管理事务，落实了我们党管干部的组织路线。
四、《公务员法》的基本原则
那么，当我们分析了我们《公务员法》确立的指导思想以后，《公务员法》确立了哪些基本原则来解决现实中存在的一些问题呢？或者我们的《公务员法》确立的这些基本原则它要实现什么目的呢？
1. 公开、平等、竞争、择优原则
在这一方面，我们《公务员法》首先确立的一个原则就是公开、平等、竞争、择优原则。公开原则它要求公务员管理的各个环节，从选任也好，委任也好到里面的晋升也好，到里面的管理里面的工资、保险福利等等。我们说公务员管理的各环节要公开要透明，这是为了要落实公开原则。而平等原则意味着公务员管理应该同等情况同等对待，不同情况不同对待。竞争择优原则也是公务员从录用到管理过程中，从竞争到择优淘汰等等都要贯彻的原则。在这里面我们说建立竞争机制的目的就在于选择以及激励优秀的人才。我们看到公开竞争择优的原则在公务员管理的所有领域都应该加以贯彻。
当然在现实生活中，我们也看到存在一些问题是违背这样的原则的，举个例子：四川有一个市有一位女护士长她到离退休年龄的时候，发现国家规定了男女不同的离退休年龄。按照规定和她同岁的男性护士长仍然可以多工作3年，她认为对于规定男女不同的离退休年龄违反《宪法》平等原则，于是她向全国人大常委会提出了违宪审查的建议。我把这个案子放在这里是因为我们看到这是因为女性公务员向
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我们全国人大常委会提出建议，要求审查男女的工作年龄问题是否违反了《宪法》的平等原则，要进行违宪审查的建议。当然按照我们今天的《公务员法》确立的原则，公务员要贯彻公开、平等、竞争、择优原则，当时这位女护士长按照《宪法》的平等原则提出审查，当然我们都知道回来全国人大常委会也没有解决这个问题，也没有答复这个问题。但是问题非常明显，就像我刚才在讲课的过程中提出来的男女平等的问题这是一个劳动问题。既然是一个劳动的权力问题，那么就涉及到我们这个公务员的一个基本原则—公开、平等、竞争、择优原则，事实上正是我们《公务员法》确立了这一原则，所以我们把1993年《公务员暂行条例》里面规定的公务员男性60岁退休，女性55岁退休的规定在我们新的《公务员法》里面不再规定了。为什么呀？非常明显如果要规定那是要违背这一原则的。当然我们的男女真正的能够同龄退休什么时候实现恐怕需要有一个时机成熟的问题，是我们政府还需要一个政策权衡的问题。但是我们应该强调《公务员法》确立了公开、平等、竞争、择优原则，事实上落实这个原则需要我们进一步努力。
又比如说，我把这个案子放在这里再回放一下，刚才我们说，浙江大学的那一个周渝超因为乙肝小三阳被拒绝录用公务员以后他持刀去刺杀公务员，后来他被判处死刑应该说之所以他被判处死刑的确是罪有应得，因为你不能拿着刀来消除自己的痛苦，你遇到问题可以用法律来消除痛苦。但是问题是，其实这个案子一发生我们看到浙江就有1611个公民联名致信全国人大常委会要保这个周渝超的命。为什么呀？这1611个公民致信全国人大常委会要求全国人大常委会审查浙江省人事厅的文件，因为周渝超杀人的前提、前面的原因才落脚到最后那就是浙江省录取公务员的文件是怎么规定的。正是这个文件的规定，他患有乙肝小三阳就不录用了。我们都知道我们93年有《公务员暂行条例》，后来有《公务员录用办法》，按照当时的规定录取公务员需要具备什么条件呢？关于身体条件其实就4个字就是身体健康，我们今天如果去查看我们的《公务员法》，我们今天的《公务员法》连身体健康4个字都不是这样规定的，而是规定为具备正常履行职责的身体条件。你看当时叫身体健康，但是问题是什么叫身体健康呢？我们发现我们很多的省市，你说这叫身体健康，他说那叫身体健康，浙江省的文件就是规定乙肝小三阳不录用。乙肝小三阳不录用什么意思呢？我们来想我们来思考法律规定叫身体健康，你说小三阳不录用。我们用法律的思维，一思考那就意味着在浙江省看来有关部门看来，乙肝小三阳那是身体不健康。但是问题是乙肝小三阳是不是身体不健康呢？我们都知道医学统计表明中国有多少人有乙肝小三阳呢？1.2亿，也就是说在13亿人口里面有将近10分1 左右的人都有一个人有小三阳，将近10个人里面就有一个是小三阳。但是医学上从来没有说小三阳是身体不健康，明明没有问题但是浙江省有关部门的文件就是规定乙肝小三阳不录用。所以才导致我们后来看到周渝超丧失理智，一怒之下刺杀人事局的公务员。的确我们不应该去同情这个周渝超，因为他拿着刀去找我们政府说话，但是我们看到这个案子发生以后浙江省废除了它的这一个文件。那么我就在想，我们为什么不早一点审查这个文件是不是合法，是不是合理呢？甚至我们在制定这个文件的时候有没有经过合法性验证，甚至有没有想到贯彻公开、平
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