汕头市电子政务规划
前 言
电子政务是政府机关在经济和社会信息化的大背景下，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在信息网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、高水准的管理和服务。电子政务建设本质上是一项系统的、深刻的行政管理优化改革工程。
电子政务已成为世界各国公共行政管理改革和衡量国家及地区竞争水平的重要标志之一，是今后一个时期我国信息化工作的重点，是国民经济和社会发展信息化的重要带动力。
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一、制定本规划的背景
近年来，汕头市委市政府遵循国家信息化发展方针，抓住信息化建设的良好契机，加强对电子政务工作的领导，大力推动信息技术在政务领域的应用，取得显著的成效。政府内部电子化管理体系、政府网站建设与信息发布体系已基本形成。在巩固已有建设成果的基础上，我市电子政务建设重点正逐步向政府与公众双向互动以及网上事务处理跨越。 （一）发展概况
1．电子政务网络平台建设
我市政务外网平台已初步构建完成，作为其主体的政府办公业务资源网已初具规模。该网络架构于我市电信宽带城域网的网络平台之上，实现了市政府与各区县政府及市直单位之间的互联互通和信息传送，网络连接速率均大于2M。部分区（县）也建立了自身的政府办公业务资源网，成为市政府办公业务资源网的延伸，实现了区政府与辖区内街道（镇）和区直单位的快速网络连接。我市政务外网通过“九运会”光纤与省电子政务网络平台相连。 2．公众网站建设
市政府门户网站于2003年改版并正式开通以来，积极发挥窗口作用，按照企业、市民、投资者、旅游者等不同服务对象，对政府部门的服务事项进行梳理归类，初步整合了政府信息资源，初步实现对经济和社会的在线管理和对公众的在线服务。各区县政府也已基本建立起自己的门户网站。
目前我市绝大部分市直职能部门已经建立了公众网站，实现了网上政务公开。据调查统计，约有72％的单位实现了网上单向互动，有15％的单位实现了网上双向互动或在线事务处理。
3．电子政务业务应用和信息资源开发
我市不少政府职能单位，如法院、公安、工商、税务、社保等，都组建了本
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机构专用的业务应用信息管理系统，在业务流程管理等方面发挥了显著的成效。发展改革、环保、外经贸等部门通过自己的公众网站开展了业务管理系统的应用，部分业务实现了网上直接办理。随着信息管理系统在电子政务领域的逐步深入应用，我市的政务信息资源开发建设也已初具规模，建成了一批适应政府机关办公业务需要和辅助领导科学决策需要的实用数据库，如法律法规数据库、企业信用数据库等。
4．办公自动化应用
目前我市绝大部分党政机关内部已经实现了内部公文电子化，有45％单位内部初步实现了办公自动化。政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变。 5．电子政务统筹管理
电子政务统筹管理工作实现突破。市政府先后颁布了《关于加快我市电子政务建设的指导意见》、《关于加强电子政务项目建设管理的通知》等政策性文件，对电子政务项目的组织管理、项目规划、实施过程管理、绩效评估等作出了明确规定, 对全市电子政务项目和使用市级财政资金投资的公共服务信息化项目的建设经费实行统筹安排使用，力求增强信息化建设项目的计划性和资金的有效使用，促进全市电子政务网络平台的合理构建以及信息资源的整合和共享。 （二） 存在的不足和差距
我市电子政务建设和应用虽然取得了显著的进展，但与先进地区相比，还有很大的差距。主要体现在：
——体制性障碍仍未突破。电子政务管理体制不够畅顺，信息化建设协调难度大，电子政务建设领域存在的投资分散、重复建设等体制性问题仍未完全解决。 ——各自为政现象依然普遍。现行管理体制下的各自为政、条块分割现象与电子政务的统一性、开放性、交互性和共享性等要求是不相适应的，各区（县）政府和部门在开展电子政务时往往会造成标准不统一、数据不兼容等现象。
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——重复投资严重。基础设施和网络平台还没有形成统一的体系，重复投资严重。有些业务专网规模小、技术落后、带宽窄且未能互连互通，直接导致资源浪费、实用性差、应用难以开展，维护、管理费用较高。
——应用处于较低层次。电子政务网络平台的应用还处于较低层次，未能实现网上协同办公，“一站式”电子政务建设滞后。
——信息共享和利用不足。政府网站缺乏规范化管理，多数网站不具备后台数据库支持与相应的技术后援，信息量不足，更新不及时。信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，部门间信息资源共享不足、封锁严重，缺乏开放和共享的机制和政策措施。
——尚未形成社会效应。我市社会公众对电子政务的认同和参与还需要比较长的时间，相当一部分市民还不习惯直接去参与政府的电子政务活动。 ——保密安全有待健全。保密安全建设不到位，没有做到同步规划建设，安全保密措施投入不够，保密管理制度不够健全，一方面严重威胁已建系统的安全运行，另一方面也制约了政务信息化的发展。另外对数据的保密定位不清，往往采取一刀切，从而形成信息孤岛。
——财政资金投入的规范化管理仍有待加强。目前电子政务建设资金仍未列入财政预算，各部门在电子政务方面的投入仍存在着一定的盲目性。 （三）发展趋势
根据国内外电子政务建设的发展潮流，新时期电子政务建设将展现新的发展趋势。纵观国内情况，随着电子政务建设在“十五”期间的高速发展，以及在“十五”期间国内通信环境的飞跃式发展，电子政务基础网络建设已经具备了较好的基础，但“注重条线，横联滞后；注重建设，整合滞后；注重网络，应用滞后”，是国内电子政务建设的普遍现状，“重整合、重应用”必然是电子政务“十一五”建设的主旋律。从实际情况出发，我市电子政务发展的趋势体现为“两个转变”： 1．电子政务建设从以政府的管理职能为出发点，向以社会公众的需求为出
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发点转变。
前几年形成的以政府部门自身职能为出发点的电子政务框架，将会强化行业部门的局部利益，不利于减少企业和社会公众的办事环节。今后的电子政务建设，将体现“以网络为工具、以用户为中心；以应用为灵魂，以便民为目的”的理念，把企业和公众真正作为用户，对其进行管理和服务。要以用户的需求为出发点，确立新型的电子政务工作模式。公众不必知道政府部门如何设置，职能如何进行分工，业务需要哪些部门审核，只需根据自己的需要在政府网站上提出一项符合要求的业务请求，提交给一个“虚拟政府”，“虚拟政府”便会自动将用户材料分发到各相关部门，并组织各相关部门在规定的时间范围内对其进行审核。这既提高了政府部门的工作效能，方便了用户，又对政府工作人员形成有力的约束，有利于树立公正廉洁的政府形象。
2．电子政务建设从以垂直行业性管理体系为主导，向以横向区域性管理体系为主导转变。
垂直行业性管理体系主导的电子政务建设，极易形成相互封闭、互不相通的网络体系，造就新的部门屏障与数字鸿沟，增大地方政府的管理协调难度。今后的电子政务建设，应当以横向区域性政府管理体系为主导，梳理各种业务事项在不同部门间的工作流程，建立连接各个政府部门的政务平台，实现“一站式”的电子政务服务。这有利于增强政府的管理协调能力，减少重复建设、各自为政的现象，促进资源和数据共享，优化政府部门的职能设置。
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