二、 电子政务的发展框架
（一） 建设目标
“十一五”期间，我市电子政务建设的总体目标是：以科学发展观为指导，努力扩展现有电子政务网络平台功能，建设标准统一、功能完善、高速宽带、互联互通、信息共享、安全可靠、可扩展性强的电子政务网络平台，广泛应用各类政府业务信息系统，积极推动政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化，努力使电子政务建设成为我市构建和谐社会的重要推动因素。 具体建设目标是：
——连接市四套班子、各区县和市直各部门的全市电子政务网络平台构建完毕，为政府公共服务系统和事务性系统的开发和应用提供支持，基本实现同级和上下级部门之间的信息交换和信息共享。
——“一站式”电子政务建设取得较显著进展，相当一部分政府业务通过市政府门户网站实现“一站式”网上办理和部门间网上协同处理。
——政府运用信息技术进行社会管理和应急处理的能力明显增强，应急指挥系统得到充分应用，各部门对基础地理信息系统的应用比较深入。
——政府业务系统工程和公共性、基础性、战略性数据库基本建设完成，信息资源共享程度明显提高。
——形成完备的信息安全保障体系，建立规范的培训制度，制定实施与电子政务相关的法规和标准。 （二）电子政务平台布局
汕头市电子政务网络由政务内网和政务外网构成。电子政务内网定位于内部办公，如密件传输、信息收集等。电子政务外网定位于向社会公众提供服务和开展业务系统应用，如政务公开、网上办证、网上监督投诉、业务流程管理等。 电子政务外网是非涉密网，部分与互联网相连，向社会开放，用于各部门推行政
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务公开，为公众提供网上许可和网上监督服务；部分与互联网逻辑隔离，不对社会开放，用于各部门实施办公自动化、开展业务系统应用。我市各级政务机关只有一个统一的外网平台。汕头市电子政务外网平台的建设已有一定的基础，“十一五”期间，该平台将进一步进行扩建，实现党委、人大、政府、政协四套班子互联，并实现功能拓展。
电子政务内网由于涉及现有保密制度，分为汕头市党政内网和汕头市政法网两个涉密网络，与互联网物理隔离。汕头市党政内网尚处于规划中，将根据省的统一部署启动建设，用于党委和政府系统传输涉密信息，不对社会开放。汕头市政法网仅用于公检法和司法系统传输高度机密的信息，不对其他政府部门开放，也不对社会开放。
汕头市电子政务网络逻辑拓扑图如下：
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（三）电子政务发展的总体框架
根据我市电子政务系统的现状和发展趋势，“十一五”期间我市电子政务建设的总体框架可以概括为“一个核心、两大门户、三个体系、四个中心、五项支撑、六类应用、七大保障”。
——一个核心：以“一网式”电子政务建设作为我市电子政务建设的核心目标。
——两大门户：外部网上门户和内部网上门户。前者面向企业和公众，即开展G to B（政府对企业）和G to C（政府对公众）业务的统一门户；后者面向
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各级政府、政府各部门和公务员，又分为G to G门户（政府对政府）、G to E门户（政府对公务员）。
——三个体系：建立电子政务的管理体系、安全体系和标准体系。 ——四个中心：建立全市电子政务的四个系统运行中心，即网络中心、安全中心、数据中心和服务中心。
——五项支撑：建立通用的电子政务应用支撑平台，包括：
身份认证与数字签名、电子印章系统、数据交换平台、即时通信平台、工作流引擎。
——六类应用：包括协同办公系统、决策指挥系统、社会管理系统、重点业务系统、政府电子商务系统和基础数据库建设。
——七大保障：从七个方面保障和促进电子政务的建设，包括：管理体制和工作机制、资源整合与共享利用、资金投入和运用管理、人才队伍和推广宣传、政策法规和标准制定、技术保障与专业服务、产业支撑和产业带动。 汕头市电子政务发展总体框架图如下：
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汕头市电子政务总体框架图 （四）工作原则
我市电子政务建设遵循“统筹规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、信息共享；统一标准、保障安全”的原则，以保障电子政务健康、有效的发展。
——统筹规划，加强领导。电子政务建设必须按照市信息化工作领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。市信息化主管部门要充分履行职能，加强对全市信息化工作的协调和指导，充分发挥各方面的积极性，努力推进全市信息化建设。有关部门在安排信息化建设项目立项时，要优先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、优化社会监管、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力的应用系统建设。
——需求主导，突出重点。电子政务建设必须以公众的需求为出发点，紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。
——整合资源，信息共享。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。
——统一标准，保障安全。组织制定全市电子政务数据交换标准，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，高度重视网络与信息安全，综合平衡安全成本和效益，完善电子政务网络与信息安全保障体系。
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