三、“一网式”电子政务建设
“一网式”电子政务是政府行政部门通过统一入口的信息网络服务平台，为公民、法人和其它组织提供信息与服务的方式。推行“一网式”电子政务，有利于实现政府对公众的高效便捷服务，有利于实现政府业务流程的重组优化以及跨政府部门的资源整合与信息共享，有利于政府职能的转变。“一网式”电子政务建设是“十一五”期间我市电子政务建设的核心。 （一）指导思想和建设目标
我市“一网式”电子政务建设的指导思想是：以创新行政管理理念、方便公众为原则，紧密结合政府职能转变、政务公开和机关效能建设，以《中华人民共和国行政许可法》及有关法律法规为依据，以资源整合为基础，以业务流程优化重组为核心，以信息技术为手段，推进政务公开，加强行政效能监察建设，创新管理模式，实现网上依法行使行政许可权和规范行政许可行为，全面提高政府部门依法行政和公共服务的能力。
我市“一网式”电子政务建设应坚持“依法行政、方便公众，统一规划、分步实施，循序渐进、突出重点”的原则，紧密结合政府职能转变、行政管理体制改革、机关作风转变，严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求实施，把推进政务公开、提高机关效能建设、提高公共服务能力放在首位，统一标准规范、统一规划，从我市的实际出发，寻找突破口，先易后难、先搞试点、以点带面，分阶段实施。
我市“一网式”电子政务建设的总体目标是：在充分整合利用现有的网络资源的前提下，采用先进的信息技术，建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络基础设施；建设一个便民利民、高效快捷、功能完善、覆盖面广、安全可靠的电子政务应用系统；整合政府职能，优化业务流程，建设一个跨部门、一体化、支持前台（门户网站）和后台（包括内部管理信息系统、电子办公系统、数据库、
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安全平台和业务平台以及决策支持系统等）无缝集成的智能化综合系统，实现网上审批、网上公共管理等电子政务的业务功能。 （二）建设内容
在“一网式”电子政务建设中，“网上审批系统”是核心建设内容，该系统的建设，将有利于简化政府审批流程，加速审批过程，规范审批行为，转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能。我市的“网上审批系统”建设，应以“中国汕头”政府网站为门户，建立政府行政服务中心和办理审批单位之间的协同办理机制，将全市主要的行政审批事项统一标准、统一管理、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”加“一网式”服务。公众或企业需要查询、申报简单审批或上报各种统计数据时，可直接在“中国汕头”政府网站上查询、上报各种统计数据及办理部分审批事项，实现“一网式”服务；需盖章、领取证件（批文原件）、提交原件等复杂审批的，可以到政府审批中心实现“一站式”审批或上报。
政府网上审批系统主要由两个子系统组成：网上申报子系统、网上审批子系统。通过网络转换服务器实现外部受理、内部办理、内外互动。网上审批服务系统的主要功能有：申报业务管理、审批业务管理、审批业务查询、统计报表及问卷调查管理、限时服务管理、投诉管理、实物管理等。
“一网式”电子政务建设中的用户身份验证问题，可以通过使用数字证书解决。数字证书由市信息化主管部门组建市电子政务安全中心开展应用。 （三）试点与推广
我市的“一网式”电子政务建设，要以市企业投资服务中心为试点，以外商投资企业联合登记和市基建投资项目申报等工作为突破口，通过采用先进的信息技术和行政管理理念，优化行政流程，整合信息资源，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务平台和跨行业、跨部门的多功能网上审批服务信息管理系统，按照“一站受理、并联审批、限时完成”的工作
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模式，把面向社会公众和企业的行政许可事项逐步通过互联网提供“一网式”电子化服务，提高政府公共服务能力。该信息管理系统应包括统一审批平台、信息交换、网上审批业务流转、文档验证服务、用户授权管理等功能，并对企业和个人提供审批业务流程查询、表格下载、在线填报、在线受理等服务。
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四、电子政务的两大门户
我市政府网站的发展，已从各个政府部门建立网站进行形象宣传、机构职能介绍、办事指南、公众沟通的初始阶段，进入到重点开展门户网站建设的阶段。统一的政府门户是大量政府网站建设之后的必然趋势。门户区别于通常网站的鲜明特征在于：
——集成性。门户是有机集成各个政府部门网站、并以统一的入口和方便使用的方式提供给使用者的网站。
——综合性。门户功能齐全，面向业务，使用者以统一身份认证和单点登录的方式，集成了各种应用系统或专业服务的功能。通常带有一个大型的开放型的搜索引擎和后台知识库。
——个性化。门户在其使用者登录之后，其版面布局、显示内容、功能项目随着不同的使用者而不同。
目前的政府门户建设的主流趋势是建立“外部门户网站”和“内部门户网站”，简称“外部门户”和“内部门户”。“外部门户”和“内部门户”结合起来，形成“前店后厂”的关系，实现对外服务和内部管理。 （一）外部门户
“中国汕头网站”(http://www.shantou.gov.cn)是基于互联网的我市政府外部门户，充分利用现有网站资源，集市委、市政府、市人大、市政协、各部门、各区县为社会公众提供一体化的公共服务，是政府对企业（G to B）、政府对公民（G to C）的应用体现，是政府为企业及社会服务的网络门户、政务公开和对外宣传的窗口、沟通大众的桥梁。 外部门户的建设要求是：
——完善“中国汕头”政府网站，以用户为中心，利用网络优势，打破部门分割、条块分割，将原本分属政府各部门的业务进行整合，按电子政务的新脉络，
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向用户提供具有“单一窗口”、“一网式”、“全天候”、“自助式”等特点的在线服务。 ——统一建设和完善各部门网站，对于已建的部门网站，要按照统一的标准和要求限时完善，充实内容，扩充服务领域，并逐步整合到政府门户网站上来；对于未建部门子网站的单位，充分利用政府门户网站系统，按统一标准建设，实现信息协同发布。加强对政府职能部门公众网站建设的协调和效果评估。 ——作为“一网式”电子政务的面对公众的统一窗口，受理公众业务，颁布受理结果，并作为广大公众参政议政的综合园地，逐步实现政府与企业、民众的互动式交流。
（二）内部门户
内部门户建立于市政府办公业务资源网上，专门面向各级部门和政府工作人员，是政府对政府（G to G）、政府对雇员（G to E）的应用体现，又分为G to G门户和G to E门户。内部门户是政府部门工作人员日常工作和交流的窗口,同时也是信息发布的平台。登录该平台，工作人员可直接了解全市的各类信息动态，并以单点登录的方式进入业务系统。 内部门户的建设要求是：
——门户首页。内网门户首页在不登录的情况下，仅仅展示公开的信息。用户登录后，将更多展示符合用户角色的个性化的信息。
——信息发布。信息发布通过一个符合用户需求的信息展现“版块”(portlet)将所有信息展现出来，所有信息来源有三个：一是管理员通过管理界面发布，二是从办公自动化系统或文件交换系统中来，三是从其它业务系统中来。对发布的文件，系统应提供审核发布的功能，按照用户指定的流程完成信息的发布。 ——个性化。用户能够在权限范围之内对自己所见的界面显示样式进行修改，自定义的界面不会影响他人。这样用户就能够根据自身工作和爱好需要，定义自己的门户界面。
——相关业务系统。通过门户的单点登录(SSO)，显示和自身工作相关的业
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