劲的要求，加大宣传教育力度。在宣传的形式上，充分发挥广播、电视、报纸等传媒作用，通过文艺演出、现场咨询、板报、生育文化一条街等群众喜闻乐见的宣传教育形式，寓教于乐，增强宣传教育的吸引力、感染力和影响力。在宣传的内容上，重点突出计划生育法律法规颁布实施的重大意义、基本精神和主要内容，宣传法律法规规定的公民实行计划生育的权利和义务。通过形式多样、扎实有效的宣传教育，增强广大群众的守法意识，明确自己应尽的法律义务，树立进步、科学、文明的生育观念，自觉运用法律来调整和规范自己的生育行为，保护合法权益；引导广大干部增强法治意识和依法行政观念，提高依法行政能力，依据法律法规为广大群众提供法律援助和服务，加快工作思路和工作方法的“两个根本性转变”。
3、提高计划生育行政执法队伍的素质。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。《人口与计划生育法》已经颁布实施，能否按照法律规定严格依法行政，关键是看各级计划生育领导干部。各级计划生育部门领导与行政执法人员的认识与政治、业务素质决定着计划生育依法行政水平的高低。从思想、政治、业务、作风等方面切实加强计划生育系统各级领导和干部的培训，使之掌握必备的法律业务知识和计划生育相关知识，牢固树立群众观念、法制观念、服务观念、改革观念。同时切实解决执法队伍的成分、结构、素质、能力等问题，坚决落实行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。凡培训考试不合格、年度考核不称职者，调离行政执法岗位。
4、提高依法行政的管理和服务水平。依法行政是行政管理的一
项基本原则，不是一项具体业务工作，不能把依法行政只看作是政法部门的事。《人口与计划生育法》对人口与计划生育各项工作都做出了具体的法律规定，各个业务职能部门都有行政执法的职责，在各项计划生育管理与服务工作中都要贯彻依法行政的原则。各级计划生育行政部门及其工作人员，强化以人为本的观念，在严格执法、规范办事程序的同时，不断改革创新，寓管理于服务之中，如简化生育审批手续、规范计划生育合同管理、开展计划生育技术服务和生殖保健服务、推行村级自治等，多出台一些方便群众，为育龄群众服务的政策和措施，把依法行政贯穿到计划生育工作的各个方面，贯穿到人口和计划生育工作的全过程。
5、提高依法解决群众问题的能力。在市场经济的新形势下，发挥经济和利益的制约以及引导作用，不断创新人口和计划生育依法行政的方式方法。一是完善利益导向机制。全面实施以奖励扶助制度为龙头的利益导向机制，以奖励少生代替处罚多生，引导农民自觉实行计划生育，是人口和计划生育工作思路和机制的重大转变，有利于进一步降低农村人口出生率，促进农村人口与经济社会协调发展，有利于控制农村人口增长，有利于密切党群干群关系、促进农村稳定，有利于从根本上解决人口出生性别比升高的问题。各级政府把计划生育利益导向工作作为一项战略任务来安排和部署。有关部门根据工作职能出台相关的优先优惠政策，使农村计划生育家庭人均收入普遍高于当地农民人均收入水平。通过利益导向推动，带动广大农民更加自觉地实行计划生育。二是构建新的社会抚养费征管体制。按照国家和河
南省《社会抚养费征收管理办法》的规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分，不得擅自增设与计划生育有关的收费项目，或者擅自提高社会抚养费征收标准。推行社会抚养费“单位开票、银行代收、财政统管、纳入财政预算”的征管体制。建立社会抚养费征收辅助账，及时准确掌握征收情况。对违反《社会抚养费征收管理办法》，乱收费、乱罚款、自收自支、贪污挪用等违法违纪行为，追究单位领导和直接责任人的责任，并视情节轻重按有关法律、法规严肃处理。
6、加强行政执法的监督和检查。把依法行政的原则用制度的形式固定下来，使之规范化、制度化，从而落到实处。建立并全面推行行政执法责任制，建立依法行政目标责任制度、行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、依法行政综合治理机制和考核奖惩机制等，健全和规范执法程序，公开办事程序，推行计划生育政务公开、村务公开，自觉接受监督。指导和监督检查基层落实这些制度，认真执行规范性文件的备案审查制度，防止规范性文件不合法，出现侵权、越权内容。建立健全执法监督体系，畅通公民权利救济渠道，加强执法检查，把正确执法、文明执法情况纳入评估和目标责任制考核，作为检验其计划生育工作水平的重要内容。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他计划生育法规、规章的规定，充分发挥工商、公安、民政、劳动、城建等行政机关和工、青、妇及计划生育协会的作用。动员社会各方面的力量，齐抓共管，采取多种措施，综合治理，为计划生育依法管理创建良好的社会环境，保证计划生育依法管理的
实施。
7、创新依法行政工作的方法和途径。一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变，真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。积极创建型生育文化，通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户。三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级
政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。
（五）采取积极措施，全面规范基层计划生育依法行政工作 按照人口和计划生育依法行政的要求和对策，只有不断规范计划生育依法行政工作，才能全面提高人口与计划生育工作水平。为此，对基层推行依法行政提出如下建议;
1、加大法规宣传力度，着力营造依法行政的浓厚氛围。要按照中央《决定》要求，广泛宣传人口和计划生育依法行政知识，努力增强人口计生干部依法行政的责任感，提高广大公民依法实行计划生育的自觉性，增强群众的维权意识。要充分利用农村集镇这个宣传阵地，开展计划生育法律知识宣传“一条街”和“送法下乡”等系列活动，使群众在潜移默化中受到法规教育。充分利用墙报、会议、广播、电视、网络等机会反复宣传，使群众家喻户晓、人人皆知。充分发挥广播电视报刊的主导作用，制作专题片、专栏，针对性地进行宣传，为群众营造学法氛围。要在中小学校广泛深入地开展“学生带法回家”活动，把计生法律法规送进千家万户。创新方式方法，以更加丰富多彩的内容、生动活泼的形式，深入、持久地面向群众进行宣传教育，真正让人口和计划生育法律法规走进群众心里。只有如此，群众的知