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包含承包商的任何责任或原因。如果是由于承包商的原因，使施工进度计划落后时，则应由承包商自费进行赶工，业主不承担任何经济补偿，亦不会给予工期延长；而且，当工程项目最终不能按计划日期竣工时，承包商还要向业主交纳“误期损害赔偿费”。
5.工期延长
在国际工程承包施工中，工期延长意味着工程成本增加；承包商获得工期延长（EOT）的前提条件，是工期拖延的原因不是由于承包商的失误或无能，而是由于不可抗御的客观原因，或由于业主方面的原因。
6.业主风险
FIDIC合同条款中的“业主风险”及“特殊风险”，在工程承包的风险分担上都属于业主方面承担的风险。所有这些风险所导致的经济损失，或引起的施工拖延，都应由业主承担，承包商有权得到经济补偿或工期延长。
7.物价上涨
在国际工程承包施工中，遇到的普遍问题之一，就是工程所在国的物价上涨，尤其是在一些经济发展不稳定的国家。对于工期在1年以上的工程项目，就应该在合同条件中考虑物价上涨的调价问题，尤其是对于工期长达3年以上的大型土建工程。因为物价上涨引起人工费、建筑材料及当地费用的大幅度提高，往往使工程成本大量增加。
8施工效率降低
土建工程的施工过程中，经常会受到意外的干扰或影响，使施工效率降低，引起工程成本增加，因而形成了索赔问题。 工效降低的原因有：（1）气候恶劣；（2）工程变更；（3）地基出现问题；（4）施工准备不够；（5）施工供应不善；（6）外界社会因素。
9.暂停施工或终止合同
在承包施工过程中，由于业主方面的原因，或者客观的干扰而发生暂停施工或终止合同时，承包商均有权提出经济索赔。
（1）业主方面暂停施工的原因：1施工过程中出现紧急状况，如战争内乱，○强烈地震，毁灭性水灾，传染病流行，等等。○2工程在规划设计上出现严重问题，需要修改设计。○3业主在工程款支付方面出现严重困难，原定的投资计划落空等
（2）两种不同的终止合同
业主终止合同，大多数情况是暂停施工的原因发展到了极其严重的程度，而在短期内得不到缓解。对于承包商来说，终止合同将是一个灾难性的事情。
1违约终止合同：指合同双方中的某一方严重违约，由非违约的一方按照○
合同条件给予的权利，向违约方提出终止合同。○2业主自便终止合同：指业主自己认为对自己方便或有利的情况下，向承包商提出终止合同，而丝毫没有承包商的责任。
（3）暂停施工应有时限 10业主拖期付款
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所有的国际工程合同条件对业主支付工程款，均有一个时间上的规定。对于工程进度款，一般规定当咨询（监理）工程师将经过审核签字的月结算单送交业主后，在28天（或1个月）内应由业主向承包商付款。对于索赔款一般是一经确定，就在当月内如工程进度款那样及时予以支付。
当业主拖付工程进度款和索赔款时，承包商有权要求业主按拖付时间及一定的利率支付利息。
11.业主违约
业主违约事项主要是：
（1）不按合同规定向承包商付款； （2）干扰或阻挠工程师发出支付证书； （3）破产倒闭，无能力履行合同义务、
此外，从合同义务的广义范围上说，凡是违反合同规定、拒绝履行自己的合同义务的地方，都属于违约的范畴。就施工合同协议书的签约双方来说，由于咨询(监理)工程师是业主委托的监督合同实施的代表，凡是工程师工作中的差错，侵犯承包商的权利或利益，从签约双方的合同义务上划分，都属于业主方面的责任，承包商有权就这些问题向业主提出索赔。
12.政府法令变更
在国际工程合同条件中，对工程所在国立法变更对承包合同价的影响，均有相应的规。这就是在投标书递交截止日期前的28天内，由于政府法令的改变是承包商履行合同的费用有增加（或减少）时，则所增加（或减少）的金额要由业主负责，而不应使承包商的经济利益因业主国政府法令改变而受到损失。
由于政府法令变更使承包商施工费用增加的情况主要有以下诸项： （1）海关收税率提高；
（2）所得税、工商业等税率提高；
（3）外汇兑换率行政指令变更，当地货币贬值； （4）对货币汇兑的币种进行限制；
（5）对支付给承包商的原定的货币比列进行改变； （6）对当地工人工资的法令性增加；
（7）对外来工人的特别征税。凡是由于上述政府法令而增加的工程费用，都可以列入新增的工程成本，有业主承担，承包商有权进行索赔。
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4 小浪底施工索赔工作的程序
4.1索赔的一般步骤和程序 索赔程序
(1)索赔事件发生后28d内，向监理工程师发出索赔意向通知。
(2)发出索赔意向通知后的28d内，向监理工程师提交补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。
(3)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复。 (4)监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。
(5)当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知。在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。
索赔事件发生 索赔理由评价 索赔原因调查 索赔理由分析 内证据搜集 部 处理 工期延长 成本增加 阶段 干扰引起的 成本变化 干扰发生前 不加速 加速 成本状况 加速成本 其他成本 开始索赔谈判 解
提交索赔文件 决阶 谈判 段 仲裁
图5.1 索赔工作程序 守诚 求新
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4.2争端解决的途径
在国际工程承包商施工实践中，在履行施工合同时往往难以避免发生合同争端。如果不善于及时处理这些争端，任其积累扩大，将会破坏一个工程项目合同各方的协作关系，严重影响项目的实施，甚至导致中途停工。因此，每个工程项目的合同双方，尤其是业主方面，应该重视合同争端的问题，及时而合理地解决任何争端善于排除影响项目实施的一个个障碍。
根据国际工程施工索赔的实践，业主、工程师和承包商在处理索赔争端时，应坚持以下原则。
1 力争友好协商解决
友好地协商解决索赔争端，是合同双方的共同利益所在。尤其是工程项目的业主应将此作为自己的重要职责之一。 所谓友好协商解决，是指一切施工索赔问题通过业主、工程师和承包商的共同努力得到解决；即由合同双方根据工程项目的合同文件规定及有关的法律条例，通过协商达成一致的解决方法。实践证明绝大多数的索赔争端是可以通过这种办法圆满解决的。
当发生任何合同争端时，合同双方均应冷静客观地寻求友好协商解决的一切途径，切记采取敌对态度，轻易地步入法庭或仲裁机构，这样有时两败俱伤：即是申诉者，也可能吧赢得的钱用在诉讼费或仲裁费上。正如国际承包商界的一个著名格言：“好的诉讼不如坏的友好解决”。
当然，这并不意味着不能采取仲裁或诉讼的方法解决重大的索赔争端。有时，当索赔争端关系到重大的经济利益或公司信誉形象 时而且经过多次友好协商均不能达成一致时，争议的任何一方为了维护自己的重大经济利益或经营信誉，可以向仲裁机构和法院提出申请，要求通过法律审判途径解决合同争端。这时，法律裁决可能是唯一的有效途径，也是公正解决的办法。对此FIDIC有严格要求：如果已按照上述第20.4款发出了表示不满的通知，双方应在着手仲裁前，努力以友好方式解决争端。但是，除非双方另有协议，仲裁可以在表示不满的通知发出后的第56天或其后着手进行，即使未曾做过友好解决的努力。
2，争取调停解决
当索赔争端不可能通过合同双方友好协商解决时，下一步的途径是寻找中间人（或组织 ),争取通过中间调解的办法解决争端而不是立刻诉诸法庭判决。 调停的有点：他可以避免合同争议的双方走向法院或仲裁机关，使争端轻快的得到解决，又可以节约费用，也使争议双方的对立不进一步的激化，最终有益于工程项目的建设。
在法庭外解决合同争端的方法主要有以下几种形式： （1)小型审理
小型审理也是一种简化的法庭审理。由争议双方的主要负责人出席，向双方共同选定的一位“中间人”申诉自己的理由。这位中间人可能是退休的法官，也可能
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是熟悉施工的施工专家。
中间人在全面了解争议双方的观点和书面资料后，首先分别地同争议双方个别交谈；然后同争议双方一块交谈，提出中间人的解决意见，进行共同讨论。如能达成一致意见，争端即告结束，争议双方按照中间人的书面“调解意见”办理争端事项。如果第一次共同讨论达不成一致意见，则由中间人进行再一次的审理，采纳争议双方的合理意见，写出修正后的审理意见，争取达成一致。如果这次审理失败，则由争议双方寻求其他调解途径，或直接诉诸法律判决，除非争议双方前议定小型审理的“判决”意见具有约束力。
(2 ) 中间调解
中间调解的方式与小型审理做法类似，亦由争议双方共同选定的一位调解人从中斡旋，寻求各种可能的解决方案。但调解人的作用与上诉中间人的作用不同:中间人是根据事实和法律寻找出一个公平的解决方案；调解人的目标则是通过反复的调解斡旋，在阐明争议双方观点的基础上，力图说服双方尽量向可能达成的协议接近，最终达成一致。
中间调解与小型审理之间另一个不同之处，是调解人的最终调解意见仍然对争议双方没有约束力。中间调解的失败，大多数情况是诉诸法律判决。
(3 )争端裁决委员会（简称DAB）
如果双方问发生了有关或起因于合同或工程实施的争端(不论任何种类)，包括对工程师的任何证书、确定、指示、意见或估价的任何争端，任一方可以将该争端以书面形式，提交DAB，并将副本送另一方和工程师，委托DAB做出决定。此项委托应说明是根据本款规定做出的。
对于三人DAB，该：DAB应被视为，在其主席收到委托的日期已收到该项委托。
双方应按照DAB为对该争端做出决定可能提出的要求，立即给DAB提供所需要的所有资料、现场进入权及相应设施。DAB应被视为不是在进行仲裁人的工作。
DAB应在收到此项委托后84天内，或在可能由DAB建议并经双方认可的其他期限内，提出它的决定，决定应是有理由的，并说明是根据本款规定提出的。决定应对双方具有约束力，双方都应立即遵照实行，除非并直到如下文所述，决定在友好解决或仲裁裁决中应做出修改。除非合同已被放弃、拒绝或终止，承包商应继续按照合同进行工程。
如果任一方对DAB的决定不满意，可以在收到该决定通知后28天内，将其不满向另一方发出通知。如果：DAB未能在收到此项委托后84天(或经认可的其他)期限内，提出其决定，则任一方可以在该期限期满后28天内，向另一方发出不满通知。
在上述任一情况下，表示不满的通知应说明是根据本款规定发出的，并说明争端的事项和不满的理由。除第20.7款[未能遵守争端裁决委员会的决定]和第20.8款[争端裁决委员会任命期满]所述的情况外，除非已按本款发出表示不满的通知，任一方都无权着手争端的仲裁。
如果DAB已就争端事项向双方提交了它的决定，而任一方在收到：DAB决定后28天内，均未发出表示不满的通知，则该决定应成为最终的，对双方均具有约束力。
（4） 合同上诉委员会（简称CAB）
和同上诉委员会是美国各级政府的建设部门都设置的一个组织，其职责是主持
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