非政府组织管理
第一章 非政府组织的定义与特征
非政府组织的概念 ? 非政府组织的相关称谓
? 非政府组织（NGO)、非营利组织(nonprofit)、志愿组织(voluntary)、公民社会组织
(civil society)、第三部门(third)、社会经济(social economy) ? 国际学术界对非政府组织的界定（转自萨拉蒙，2007）
? 经济定义：重点放在组织支持的来源。大部分收入来自私人捐献，而非来自市场交
易或政府支持，如“志愿部门”、“慈善部门”或“非营利部门”。
? 组织的 法律地位：具有一种特定的法律形式（如协会或基金会），或是在某国免于
缴纳部分或全部税款。如“协会”、“免税组织”。
? 组织追求的目的：促进公共利益，鼓励赋权和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构
性根源问题。如“公民社会”、“非政府组织”、“慈善组织”。 ? 萨拉蒙的评论：
? 经济定义：对组织的收入来源过于侧重，对志愿者的使用、社会宗旨、非营利性等
组织共有的一些其他特征不够重视。
? 法律定义：每个国家法律框架不同，难以比较。 ? 目的定义：太模糊、太主观，不适合跨国比较。
? 结构运作式定义（the structural-operational definiton)（萨拉蒙，2007：11-13） ? 公民社会组织要满足如下五个条件：
? 组织性：有某种结构、运作有一定规律，不论它们是否有正式建制，或是否合法注
册。
? 私立性：它们不是国家机器的一部分，即使它们可以从政府方面取得支持。 ? 非利润分配性（non profit-distributing) 从目的上，它们主要不是商业性的，董事、
股东和经理并不西欧能够机构利润中分配红利。
? 自治性：有自身的内部治理机制，自己有权停止活动，能完全控制其自身事务。 ? 志愿性：成为会员或参与其中既非法律要求亦非强制。 ? 狭义民间组织
? 根据现行法规在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。 ? 社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关
系为基础。
? 是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基
础。
? 民办非企业单位指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，它与前两者的区别是
一种直接提供各种社会服务的实体性机构。 ? 广义民间组织
? 社区基层组织：由城乡居民自发成立、主要在社区范围内开展活动的各种基层民间
组织。如“兴趣协会”
? 农村专业协会：以农牧渔业等农副产品的生产、流通以及相应的科技推广、基础设
施建设等专业经济活动为纽带，由相关的业者（包括生产业者、流通业者和中介服务商等）自发组成的非营利性的会员制组织，如大葱协会、土豆协会等。 ? 工商注册非营利组织：按工商企业形式登记注册，但主要从事各种非营利性社会活
动的民间组织。
? 境外在华NGO：在境外登记注册、长期且稳定在中国大陆地区开展活动的各种民
间组织。
二、非政府组织的特征
? 非营利性
? （1）存在非营利的分配与收入约束机制，要求民间组织的捐赠人、理事会成员
和实际管理者不得从其财产及运作中获得利益。
? （2）存在非营利组织的组织运作和管理机制，要求民间组织在其决策、执行和
监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制，以及避免用利润和收益作为激励手段的管理规则。
? （3）存在非营利的财产保全机制，不得以捐赠以外的其他方式变更财产及其产
权结构。 ? 非政府性
? （1）自主决策
? （2）民主治理、公开透明 ? （3）在市场中优胜劣汰
? 社会性
? （1）资源社会性，资源主要来自社会，如捐赠、会费 ? （2）产出社会性，产品利他性
? （3）问责社会性，接受社会及公共部门的问责与监督 非政府组织的分类
? 组织构成：会员制与非会员制 ? 法人形式：社团法人和财团法人 ? 组织性质：公益组织与互益组织
? 资产来源：管办组织、合作组织、民办组织 ? 活动形式：资助组织、项目组织或服务组织 ? 活动性质和范围：网络组织、支持组织、草根组织 ? 活动领域：环保组织、人权组织、扶贫组织、妇女组织等。 ? 世界银行分类
? 运作型，通过设计和实施相关公益项目开展公益事业。如美国国际小母牛项目组织，
“给人一杯牛奶，不如助人养头奶牛”。中国青少年基金会，“通过资助、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境”。
? 倡议型，针对某些特定问题、观点、兴趣进行政策倡导或开展倡议活动。 ? 互益型，如行业协会、商会及专业性协会。 ? 共益型，提供公共物品为己任，如中国红十字基金会 国际非政府组织分类
? 1 文化和娱乐 2 教育和研究 ? 3 健康 4 社会服务 ? 5环境 6 发展和住房 ? 7 公民和倡导 8 慈善中介
? 9 国际 10 宗教活动 ? 11 商业和专业联合会 12 其他 三 非营利组织在社会结构中的定位 背景：20世纪80年代全球性结社革命 政教分离 ——政经分离—— 政社分离
? 第一部门——政府
? 职责：提供公共物品 ? 机制：官僚制、垄断性 ? 问题：政府失灵 ? 第二部门——企业 ? 职责：积累财富
? 机制：利润导向、市场调节 ? 问题：市场失灵 ? 第三部门——非营利组织
? 职责：提供社会服务；满足社会的多元需求；推动社会改革 ? 社会角色：先驱者；改革与倡导者；价值维护者；服务提供者； ? 机制：志愿、自治、多元、公开、非垄断 ? 问题：志愿失灵
第二讲 非政府组织生成与发展基础 一 、经济学视角
? （一）市场失灵 ? 案例：公地悲剧
? 表现形式（若弘，2010）：
? 外部效应。如外部不经济，市场主体的活动给其他主体带来损害，但该市场主体无
需为这种损害提供任何补偿。 ? 公共资源利用不当。如公地悲剧。
? 公共产品供给不足。公共物品具有非排他性和非竞争性，“搭便车”现象不可避免 ? 竞争失效和市场垄断。信息不对称 ? 市场分配不公。市场经济，赢家通吃 ? 区域经济不协调。好的更好
? （二）非营利组织是市场经济发展的需要 ? 缩减市场竞争的风险 ? 抑制市场的盲目性 ? 提高社会生产率 ? 增加国民生产总值
? （三）非营利组织与企业的互补
? 企业的社会责任（SA8000 区别 ISO9000、 ISO14000） ? 非营利组织对企业的促进与监督作用 ? 非营利组织与企业的联盟
? 利己与利他 竞争与合作 效率与公正（收入再分配） 二 政治学视角
? (一)非营利组织与国家的关系 ? 保护公众免受国家权力之害 ? 公民社会的积极建设作用
? 国家的潜在颠覆者（非政府、反政府） ? 合作、非合作、反抗
? (二)非营利组织作为利益群体而存在 ? 社会运动
? 对市场暴政的反抗
? 对政府失灵的弥补（政府是综合性组织，其行为倾向于反应式或危机处理式；而 非
营利组织是在特定领域内的具有专门知识和技能的社会组织 ? 什么是政府失灵？（林修果，2010）
? 三聚氰胺事件，政府尽到监管责任了吗？6名婴儿死亡，近30万儿童患病。 ? 表现形式：
? 政府机构低效率，比如官僚作风 ? 公共政策失效
? 政府内部性，“内部性”，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或
自身利益而非公共利益或社会福利的现象。 ? 寻租
? 行政职能定位不当 三 社会学视角
? NGO就是Non-Government Organization。据考察这个词最早出现于《联合国宪章》。
1945年后，联合国会议上有一则条款，“联合国本身是政府间组织，但也接受一些民间组织，称之为NGO”。这就承认了NGO的合法地位。但其活动一直很沉闷，直到六十年代。
? 1968年联合国通过条款积极鼓励NGO参与联合国活动，1971年后联合国各项活动