? 在组织上，均不得设立地域性分支机构
? 业务范围上，严格按照章程办，超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动要受到严
格的行政处罚。
第二章 非政府组织中美比较
概念：政治机会结构：
1、美国对非政府组织的监督
答：美国非政府组织所处的制度环境主要涉及税收制度和监督管理制度两个方面： 1、 税收制度：以税收作为非政府组织管理的主要手段，美国政府通过税收减免和税
收激励的方法，直接或间接的支持非政府组织的发展。 1、提供有利的法律和规制框架
2、利用税收激励办法，鼓励公民个人向非政府组织捐款
3、通过提供政府赠款和项目合作，向非政府组织提供直接财务支持
2、监督管理制度:美国监督管理的类别形成了强大的合力，对非政府组织进行了有效的监督。
首先，是政府监督管理
其次，非政府组织行业内部自发联合，实行对非政府组织的监督管理 最后，社会监督管理
2、美国非政府组织的政治机会结构
答：首先，自由、自治的政治与社会传统是美国非政府组织产生的根源
其次，种族和文化的多样性有助于非政府组织的发展壮大 最后，政府和企业回应社会需求不力也促进了非政府组织的发展 3、中国非政府组织的政治机会结构
答：中国非政府组织多处的政治机会结构主要体现为政府对非政府组织的控制策略上。对于一个权威主义政府来说，管理非政府组织的首要策略是控制。根据不同类别非政府组织的特点，政府采取了差异化的控制策略。首先，准政府模式。其次是双重管理模式，最后
是归口管理模式。此外，还有代管模式，放任模式等。因此，中国的非政府组织处在一个非统一的政治机会机构下，不同类型的非政府组织，其政治机会机构有显著差异。 4、中美非政府组织政治机会机构比较分析
答：1、政治文化方面：美国自由、自治的传统根深蒂固，为每一个社会成员所接受，这样，
个人和组织结社的现象比较普遍。同时，公民的自我管理的能力较强，非政府组织和政府之间一方面界限分明，各司其职；另一方面又能合作共赢。在中国，社会成员自我组织和自我管理的能力还比较薄弱，在社会事务方面对政府的依赖程度较高，而非政府组织与政府之间的关系常常呈现出不清晰、不明朗的状态，其自治性在实践中往往受到质疑。近年来，非政府组织的数量虽然在不断增多，能力也在不断加强，但往往不能独立的担负起相应的功能。
2、管理模式方面：在美国，政府针对非政府组织进行管理的法律和条例细致且思路统一，已经形成了比较稳定的原则和规范，为非政府组织的产生和发展奠定了良好的政策基础。在中国，有关非政府组织的法律规范还不够全面，管理模式中的具体事宜规定不够清晰，造成非政府组织在现实的活动中找不到统一的依据和指导，制约了非政府组织的进一步发展。
3、控制策略方面：在美国，有关非政府组织的实践操作严格按照文本层面的法律进行，非政府组织在与政府的互动中，只要其活动和行为符合法律规定，就不会受到不必要的质疑。在中国，由于政府对不同类别的非政府组织采取了不同的管理策略，所以非政府组织在实践中与政府的互动呈现复杂的形态。 5、美国非政府组织的功能发挥状况
答：1、非政府组织有利于开拓社区服务功能和体系，为满足多元化的个人利益需求提供了
个性化特征较明显的服务。
2、非政府组织有助于缓解政府进行多项社会管理的压力，为实现“小政府”、“大社会”管理模式起到了极大的促进作用
3、非政府组织有利于平衡社会部门结构，在满足社会需求的同时充分发挥监督政府和市场的作用
4、非政府组织充分发挥自身优势，在社会革新、技术和制度创新方面取得了诸多成就 5、非政府组织能充分提供就业，有利于维护社会稳定 6、中国非政府组织的功能发挥状况
答：1、非政府组织为市场经济完善提供保障服务
（1）行业协会通过搭建企业与政府、会员、非会员、消费者和其他非政府组织之间的交流沟通平台，拓展行业社会网络，促进行业繁荣
（2）行业协会也是加强行业自律，完善市场监管体制的重要抓手
（3）公共服务类和慈善类等非政府组织为市场经济发展注入深层发展动力，保障其持续发展
（4）非政府组织也是企业组织与社会互动的重要渠道 2、非政府组织是当前是社会建设的重要力量
（1）在社会领域党的建设方面，非政府组织是塑造转型期集体认同的重要场所 （2）在构建社会公共服务体系方面，非政府组织是重要的协同力量
（3）在构建社会工作运行体系中社会利益表达和矛盾调节处理机制方面，非政府组织有助于协调利益冲突和稳定社会秩序 3、非政府组织承担政府转移出来的部分职能
（1）在公共管理领域，参与了城区、社区、小区的管理和服务
（2）在社会服务领域，承担了公益性社区社会保障、就业、卫生、科技、教育、文化、体育等服务工作及精神文明创建活动；
（3）在事务性工作方面，承接了评估、调查、培训、鉴定、调节、维稳等事务性工作 （4）在经济发展领域，提供了中介服务、反映合理诉求、平衡各方利益、调节贸易纠纷，开展行业自律等工作
第三章 非政府组织的社会功能
1、 从过程的角度看，非政府组织的社会功能主要有哪些体现 答：1、动员社会资源
2、多元利益表达 3、增进社会资本 4、提供公益服务 5、社会协调和治理
2、从结果的角度来看，非政府组织的社会功能主要有哪些体现
答：1、政治领域的功能：首先，非政府组织有利于公民的利益表达和利益聚合；其次，非
政府组织的发展是公民社会发展的体现；最后，非政府组织和政府形成的合作关系有利于实现公共事务的有效治理。
2、经济领域的功能：首先，非政府组织参与各类公共事务，有利于和市场、政府形成
良性竞争；其次，非政府组织的存在解决了一定的就业问题；最后，非政府提供的公共产品是社会产品的重要组成部分。
3、文化领域的功能：增进社会公益是非政府组织的宗旨和价值观念，这一宗旨和价值观念在客观上有利于培育社会公德意识、权利意识、公民意识等，从而使公众形成共同的慈善观念和公益意识。
4、社会领域的功能：在提供社会服务方面，非政府组织的重点服务对象是弱势群体，缓解了政府在提供公共服务中存在的不公平问题，同时为少数人提供特殊服务，满足社会成员的个性化需要。在促进社会创新方面，由于非政府组织贴近社会成员的日常生活层面，能及时了解社会现实问题和人们的实际需求，所以组织的服务就更加及时。 5、国际领域的功能：一是全球合作，二是公共外交。 3、试述制约我国非政府组织社会功能有效发挥的因素有哪些？ 答：1、制度环境的作用
（1）法律制度上的限制
（2）管理体制上的限制（双重管理体制的制约） 2、组织自身建设和能力上的困境 （1）独立性不足 （2）发展经费缺乏 （3）人力资源不足 （4）组织内部治理不善 3、文化价值观上的约束
（1）党和政府对非政府组织的文化价值观：控制观念
（2）公众对非政府组织的文化价值观：怀疑观念 （3）中国非政府组织对待自身的文化价值观念：依赖政府
4、应当如何促进我国非政府组织的社会功能有效发挥？ 答：1、执政党的推动：非政府组织有效发挥社会功能的主导力量
2、深化政府改革：非政府组织有效发挥社会功能的前提条件 3、双重管理体制的改进：非政府组织有效发挥社会功能的制度途径 4、加强自身建设：非政府组织有效发挥社会功能的内在动力
5、社会监督机制的完善：确保非政府组织社会功能有效发挥的外在动力 6、转变观念：非政府组织有效发挥社会功能的深层次动力
第四章 非政府组织的人力资源管理
? 1公共组织人力资源管理的特点：一公共性；二服务性；三公开性；四复杂性；五
稳定性。
? 2非营利组织的要素构成中的人力资源：服务对象、财力与物力资源、参与者共同
构成非营利组织的三大基本要素。
? 3志愿者与受雇的专职人员之间的区别表现在：1工作动机不同；2待遇不同；3对
组织的认同程度；4在组织内的职业生涯阶梯的“连续性”与“断裂性”。 ? 4志愿者精神指：志愿者精神指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、
促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。
? 5自愿服务指：自愿服务指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的
前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
? 6自愿者管理机构对自愿人员进行管理主要有四种模式：1赋予自愿者完全的自主
权；2建立自愿人员定期报告制度；3对自愿者提供建议的管理模式；4不赋予自愿者自主权的管理模式。
? 7自愿者的激励需求和满足途径主要有：1认同需求；2控制需求；3工作丰富的需
求 4发展的需求；5人际需求；6权力需求。
? 8基本的人力资源管理方法包括：一人力资源规划；二工作分析；三招聘与选用；
四培训与开发；五绩效评价；六薪酬与福利管理。
? 9工作设计的思路和方法有：1工作专业化；2工作扩大化；3工作轮换；4工作丰
富化。
? 10招聘与选用包括：内部招聘和外部招聘。
? 11与专职人员不同，自愿者招聘具有以下几个特点：1在招聘宣传和信息沟通上要
求更高； 2招聘方法和应聘者来源更具社会化；3对前来应聘者的选择标准上，更强调品德操守、基本价值观念取向、富有同情心、以及员工自身情绪的成熟度与稳定等因素。
? 12员工培训与开发的基本内容包括：一，培训需求分析：组织分析、任务分析、人
员分析；二，培训方案设计；三，培训过程实施：培训方法有在职培训、工作指导培训、讲授、案例研究、角色扮演、商业游戏、仿真模拟；四，培训效果评价：①