建材市场、副食品批发市场、汽车交易市场，培育引进一批大型商贸企业。 公共文化服务体系。重点建设新余市文化中心、江西自然科学博物馆、抱石文化创意园、天工文化创意产业园、高新区文化体育中心、罗坊会议纪念地红色旅游景区项目。市、县（区）图书馆，市群艺馆，分宜、渝水区文化馆场馆分别达到国家一级、二级馆标准。 旅游基础设施。重点打通市区至仙女湖景区和“山江湖”以及武吉高速至蒙山溶洞风景区生态旅游交通路线的建设，增加罗坊–百丈峰以及蒙山两大旅游交通路线的建设；实施罗纺会议纪念地基础设施建设项目；开展创建国家5A级旅游景区工作；开展舞龙湖、情侣湾、钟山峡等重点景区和文化主题建设。 景区建设。建设佛教文化园、袁河生态新区；打造毓秀山、罗坊、百丈峰、蒙山、大岗山和洞村等旅游休闲度假区；建设罗坊–百丈峰“修身养性”休闲区；将昌坊旅游度假村打造成国家4A级旅游景区，将蒙山风景区建设成为中国第一个超自然溶洞风光、提供各种反传统穴居体验的洞群旅游区。 文化创意。保护和挖掘天工文化资源，弘扬《天工开物》的科学创新精神；力打“抱石文化”品牌，整体开发利用傅抱石故居、事迹，传承弘扬抱石艺术精神；加强夏布文化等新余本土文化资源开发工作；建设绿色低碳创意印刷产业园。 （四）发展特色现代农业
1.做大做强畜牧、渔业。强化发展基础，推行健康养殖，转变增长方式，培植龙头企业，推进产业化经营。重点建设高新区现代畜牧科技园优质生猪养殖基地，建立渝水区袁河流域和分宜县北部水禽优势产业带。充分利用新余市优质水源、生态环境和鱼类种质等资源优势，形成“一个基地、两个示范片、三个养殖区”发展格局。
2.大力发展特色产业。大力发展花卉产业，组建两个苗木花卉
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组培中心，建设一个苗木花卉综合交易市场；从规模化、标准化、机械化上提高油茶产业化水平。建设高产油茶基地20万亩；依托当地传统优势，大力发展苎麻产业。大力发展光伏农业，积极推广新农村光伏电、热智能一体化系统应用。
3.加速农业产业化发展。积极培育壮大龙头企业，大力发展农村合作经济组织，建立“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式紧密利益联结机制，加快发展农产品加工业，加快农业科技进步和创新，加强农业标准化，提高农业现代化机械装备水平。
四、保障和改善民生
（一）完善就业和再就业服务体系
1.以经济转型发展新增就业。着力发展一些能够吸纳就业的接续替代产业，尽可能创造就业岗位、增加就业机会。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业、微小型企业。
2.以鼓励自主创业带动就业。完善以创业带动就业的工作机制，培育创业主体，降低创业门槛，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，从政策和资金上鼓励企业和其他社会组织创业和创造就业岗位。
3.以完善政府就业援助和服务促进就业。建立政府扶助、社会参与的创业和就业支撑服务体系。加强公共和民间职业中介机构发展，完善街道社区和乡镇就业服务平台建设。加强职业培训，增强再就业人员技能。完善就业援助制度，实施城乡统一的零就业家庭扶持政策。在项目中采取“以工代赈”形式安臵就业困难人员。
4.以推动公益组织发展开发就业。政府加大公益性岗位的开发力度，主要包括政府投资开发的岗位、机关事业单位工勤岗位、各
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类企业后勤服务岗位和街道社区组织开发的服务性岗位。以政府帮扶和市场调节相结合的就业方式。
（二）完善社会保障体系
1.扩大社会保险覆盖范围。建立和完善企业职工、城镇居民基本养老保险制度；完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度；完善失业、工伤和生育保险制度。巩固新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖成果，扩大社会保障覆盖范围，提高标准。推进农村与城镇社会保障制度的全面接轨。完善城乡社会救助体系建设
2.建立基本养老服务体系。一是全面推进社会福利社会化。鼓励发展民办社会福利机构，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的模式。二是加速促进养老服务业发展。在全市初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养模式。三是加强城乡贫困老人的救助工作。完善城乡高龄老人补贴制度。加大投入，逐步形成养老设施网络。
3.推进棚户区改造。大力推进棚户区的改造，按照“统一规划、分步实施、配套建设”的建设思路，力争用三到五年时间完成棚户区88.51万平方米的改造任务，改善新余市棚户区居民的居住环境和生活条件。积极推进廉租房、公租房建设，到2015年，廉租房、公租房建筑面积达到20万平方米，解决3000户困难家庭的安居问题。到2020年，廉租房、公租房建筑面积达到40万平方米，全部解决困难家庭的安居问题。
（三）促进新型城镇化
1.着力构建城乡一体空间形态。突出全域规划，优化城镇体系。坚持产城互动、合理分区、科学相融，建设好三大工业园区。加快
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“三城两区”建设，构建市域副中心。
2.完善基础设施，增强城市综合承载能力。建设交通网络体系，提升城市供水、供气、供油保障能力，着力提高城镇综合应急减灾能力，加强环境卫生设施建设，加强科技、教育、文化、医疗卫生、体育等设施建设，实现基本公共服务全域覆盖。
3.做精做美主城区，大力提升城镇品质和内涵。提升绿化景观水平，大力推进城镇园林绿化建设，构建网状生态绿地脉络。提升精细化建设管理水平。严格保护历史文化遗存，深入挖掘历史文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位。精心抓好城市重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点。
（四）加快城乡统筹发展
1.推进农村基础设施建设。提升主城区到乡镇公路的等级和服务水平。逐步解决乡镇自来水问题。大力推进“农村户户通自来水工程”。开展“生态乡”、“生态村”创建活动，力争2015年80%以上乡镇和村达到省级标准，到2020年100%的乡镇和村达到省级标准。实施“村邮户箱”工程，加快“村邮站”建设，实现邮政网络全覆盖。推进广电网、电信网、联通网“三网融合”，覆盖100%行政村。
2.加强中心镇和中心村建设。从完善规划布局、集镇功能、环境整治、绿化亮化等入手，完善中心镇基础设施建设，吸引人口向集镇集中。加快中心村建设。着力抓好以镇村联动、村落连片为重点的新农村建设，着重抓好高速公路沿线村庄建设提升工作。
3.推进城乡基本公共服务均等化。健全覆盖城乡的现代教育体系，公共教育资源向薄弱学校、农村学校倾斜。加强早期教育，普及学前教育，重视特殊教育，完善并落实困难群体子女就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。
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4.全面加强公共卫生服务体系建设。完善基层医疗卫生服务网络的服务功能。完善疾病预防控制体系建设，完善农村医疗卫生服务体系和计生服务体系建设。大力发展社区卫生服务，支持村卫生室建设。
图1 城乡一体化发展区空间结构规划图
五、综合整治生态环境 （一）推进节能减排
1.继续推进工业领域节能减排。落实固定资产投资项目节能评估审查制度，遏制高耗能行业过快发展。完善重点用能企业能源管理制度，推进能源管理体系建设和绩效评价制度实施。推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用。加快淘汰落后产能。推进光伏、钢铁、有色、建材、化工等行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物减排。加强化工、农副产品加工等行业的水污染治理，削减化学需氧量及氨氮排放量。加强有色金属矿产采选、有色金属冶炼等行业的重金属和类金属污染防治，推动工业行业化学品
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