（二）打造特色服务产业集聚区
加快建设物流产业集聚区。整合物流资源，科学布局多层次、多类型的物流园区和物流中心，推进物流业集聚发展，建成区域枢纽型物流园区和综合物流中心。加快建设一批重点物流园区和物流中心。全力推进江西职业教育园区建设。以江西渝州科技职业学院仙女湖科技园、江西冶金职业技术学院为中心，建设职业教育园区。成为新余市乃至江西新兴产业人才培养、培训基地，国家新能源科技城项目研发基地，校企合作的示范基地。完善商贸集聚区。按照新余市三级中心的商业网点建设规划要求，打造突出特色的商贸集聚区。全力推进两个市级商业中心、三个片区商业中心、分宜县级商业中心和社区商业中心的建设，形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完善的商业网点体系。
（三）优化城镇空间布局
按照城乡规划一体化、基础设施建设体系化、基本公共服务均等化的总体要求，加快主城区、中心镇建设，改造棚户区（城中村），加快新农村建设，优化城镇结构和布局。突出发展中心城区，加快县城建设，择优扶持小城镇，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城镇格局。到2015年城镇人口达到100万人，建成区面积达到79平方公里。中心城区形成“一主一辅、中轴聚核、山水入城”的城市空间结构。加快推进“一城五区、两江四岸”组团发展格局，抓好仰天岗国际生态城、孔目江新城、袁河生态新区、高铁新城建设，打造独具特色的生态新城区。以高铁新城建设为核心，拓展城市发展空间，提升城市品位，改善居住环境，增强辐射力和影响力，将高铁新城打造成现代化的新城区，促进城市格局大变化。加快建设高新区，把高新区打造成现代工业新城，促进城市中心区
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的外延扩张和功能提升。中心城区重点发展现代服务、行政文化、居住和综合服务功能，建设区域性现代服务业示范中心、区域性商贸物流中心和区域政治、经济、文化中心。高新区重点建设国家新能源产业化基地、建设全球光伏产业制造与研发基地。分宜重点建设新材料产业基地和先进制造业基地。渝水区重点建设江西特钢产业基地。仙女湖区重点建设区域性休闲旅游中心和职业教育中心。孔目江生态经济区重点建设以生态农业和都市休闲文化、科研为特色生态经济新区。
（四）完善基础设施
按照合理布局、适当超前、有序推进和政府引导、市场运作的原则，重点加强城乡交通、能源、水利、信息等基础设施建设，推进政府、企业、社会信息化进程，增强社会承载力。积极构建赣西综合交通枢纽，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的陆、水立体大交通，建立公路、铁路、水路高效衔接的综合交通运输网络。强化能源供应保障，坚持“开源增供、优化结构、保障供给”的原则，强化能源设施建设，初步建立起“以电、煤为主，油、气为辅，新能源为补充，多元互补、多方供应”的能源保障体系。健全信息网络体系，加快推进信息化，实现信息化与工业化融合，加快建设“数字新余”。完善水利基础设施，启动白梅水利枢纽工程建设，彻底解决新余市城区人口的饮水安全问题，提高孔目江下游防洪能力，改善河段生态环境。推进城市饮用水、燃气、污水处理等基础设施建设，加大城市环境整治，全面提升城市品位。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，构建城市“三环”快速通道。以“三房一改”为重点，全面完成棚户区改造。
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专栏4 基础设施类重点项目 铁路：推动蒙吉铁路项目建设，扩建洋纺编组站和新余火车站，建设新余高铁客运综合枢纽，总建筑面积20万平方米。 公路：构建以主城区为中心的“五纵五横一环”高等级公路网，建立乡镇与三条高速公路连接的快速干道，构建城乡和乡镇间道路沟通网，旅游公路网，建设覆盖所有自然村的“五大交通网”，新（改）建一级公路及城市道路213.8公里，新（改）建二级公路199.5公里。 航运：加快启动袁河四级航运建设工程，完成袁河新余至荷湖馆IV级航道开发和新余港的建设，争取完成袁河梯级开发，加快新余至新干口岸通道和电子口岸的建设步伐。 空运：建设2200亩的小型航空运输和通用机场，跑道长度不少于1800米，飞行区等级4C。 七、政策措施和实施机制 （一）加快机制创新
建立资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，对资源开采过程中形成的生态环境破坏等问题，资源的开发利用者要履行生态环
境恢复责任；对利用自有资金，积极参与污染防治与生态恢复的企
业，给予相应的资金补助或奖励。
（二）完善政策支持体系
1.财税政策。积极推动资源税费制度改革，争取成为资源税改革试点城市。争取中央财政加大转移支付力度，研究建立可持续发展准备金制度，全面落实相关税收优惠政策。
2.金融政策。拓宽融资渠道，加快推动各类金融机构在新余市
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设立分支机构，推进小额贷款公司及村镇银行发展。鼓励和支持企业在境内外上市融资。对上市企业和进入全国中小企业股份转让系统挂牌企业给予一定奖励。支持重点企业发行债券，加快中小企业信用担保体系和服务体系建设。
3.土地政策。在建设用地供应上，优先考虑接续替代产业，优先保障重点转型项目用地，对转型示范项目用地收费给予优惠。
4.产业政策。争取国家重大项目在资源枯竭城市布局，支持重大转型项目列入省专项规划。扶持服务业转型项目、服务业集聚区、服务业龙头企业和服务业知名品牌建设。支持资源枯竭城市企业走出去，加大对海内外接续资源基地的评价、勘探，支持依法优先取得省内新探明资源的采矿权。
5.人才和科技政策。对于急需的人才在科研经费、住房补助、家属就业等方面给予优惠政策。柔性引进高层次人才。鼓励创建资源枯竭城市转型研发机构。
6.社会保障和就业政策。加大省级失业保险调剂金对资源枯竭城市的调剂力度，加大就业资金转移支付力度，在职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等方面给予倾斜。支持建设创业孵化基地、创业示范（街、园），优先支持建设综合养老康复中心。
7.棚户区改造政策。支持资源枯竭城市列入国家棚户区改造试点城市，落实免征行政事业性收费和政府性基金政策，保障建设用地指标。
（三）完善技术支撑体系
依托国家新能源科技城、国家高新区、国家工程技术研究中心、国家高新技术产业化基地和国家农业科技园区等一批重大科技创新平台，开展关键适用技术的研发，加快新能源、新材料等重点接续
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产业的前沿技术自主化和关键技术产业化。创新自主创新机制，大力引进国内外研发机构，组织产学研联合攻关。重点支持赛维、江锂、华电等企业开展重大技术攻关。支持传统企业技术改造，把企业技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合。引导企业加大科技投入，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，实现废水、废渣零排放。创新科技投融资机制，发挥政府资金在高新技术项目建设中的引导性作用。加强生产力促进中心建设，发展科技中介机构，健全技术市场体系。
（四）加强规划的组织实施
新余市资源型城市转型工作领导小组加强统筹协调，领导小组办公室牵头抓好规划的组织实施，实行定期监测分析，加强对政策措施落实的监督检查，及时提出规划修编意见。建立资源型城市领导干部考核体系。研究提出考核方案，将培育接续替代产业、解决失业、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区搬迁改造、环境整治和生态保护等纳入考核评价体系。加强舆论引导，完善社会监督机制，把握舆论引导方向，提高公众转型意识。建立转型示范项目储备制度，完善投资项目管理。符合规划要求的示范项目经过论证后纳入转型示范项目储备库。市有关部门编制年度投资计划，统筹安排、合理使用各类投资资金，政府年度计划的资源枯竭城市转型项目，从资源枯竭转型项目库提取。
（五）推进重大转型项目的实施
围绕推进资源型城市转型，《规划》从发展接续替代产业、改造传统产业、完善城市基础设施、推进工业园区和基地建设、治理生态环境、实施民生工程等方面，提出92个重点转型项目，项目总投
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