第一讲：行政机关公文写作要求及常见问题
一、 命令（令）
“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。”
使用者是有限定的发令机关及其法定代表。国家主席、人大常委会委员长、国务院总理、国务院及其所属各部长、各委员会主任、各级人民代表大会及其常委会、地方各级人民政府及其法定机关或人员，具有发布命令的职权。另外，军事领导机关及军政首长也可发布命令。其他单位和个人不能发布命令。
二、 决定
“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”
1．决定的适用范围
（1）对重要事项或者重大行动做出安排； （2）奖惩有关单位及人员；
（3）变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 2．决定公文的结构
一般由标题、正文、发布机关及时间组成。
（1）标题：一般由作出决定的机关、决定事项和文种三部分构成。
（2）正文：由“原由”和“决定”两部分组成。
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“原由”:要写明作出决定和原因及目的。 “决定”:要写明作出决定的内容。
往往还对决定的事项作出评价、提出执行的要求和希望，或加上号召、动员的内容。有的决定还得附详细的附件，如表彰决定。（附表彰名单）
3．决定的写作要求
要观点明确，要点具体，条理清楚，叙述简明。 三、 通报
“适用于表彰先进，批评错误。传达重要精神或者情况” 1．通报的适用范围
（1）适用于表彰先进，批评错误； （2）传达重要精神或者情况。 2．通报的种类（三种） （1）表彰性通报
表彰性通报主要用于表彰先进，树立典型，以提高人们的认识，它具有教育性，不具有强制性。表彰先进，对被表彰的单位和个人是一种鼓舞、激励，对其它单位和个人是一种教育和引导。
写法：正文一般包括三个层次：一是先进事迹和典型经验。二是先进事迹和典型经验所具有的意义。三是决定通过表彰，号召学习先进。
（2）批评性通报
批评性通报的作用是警示被通报单位和个人认识错误，改正
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错误并引以为戒。
正文分三部分：一是介绍情况。二是通报处理事项，处理根据。三是告戒与要求。
（3）传达重要精神和情况通报 如统计局国民经济情况的通报
这类通报一般只须将事项一一列出，完整叙述，讲清情况，阐明道理即可。
命令、决定、通报的区别
命令、决定、通报都属于下行文，三个文种中都具有嘉奖、奖惩、表彰有关单位及人员的功效，有时在使用中不好掌握。
一、发文机关不同
命令只有县以上各级人民政府才有权使用，其他任何单位和个人均不得发布命令。决定、通报的发文机关要广泛得多，没有特别限制，国家行政机关、群众团体、基层企事业单位都可以使用。
二、内容不同。命令、决定、通报三者都具有嘉奖、奖惩、表彰的作用，但应根据隶属关系和职权范围选用不同的文种。命令用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及个人。决定、通报用于表彰或批评正反两方面的典型。
三、性质、要求不同。
命令所承载的内容一般都比较重大，带有明显的强制性、指挥性、权威性，有严格的约束力，因而命令一旦发布，已不管下
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级机关是否同意，也不管下级有什么意见、有什么困难，都必须无条件地、不折不扣地执行；决定的内容涉及的一般都是重要事项、重大行动，比较起来，决定的强制性没有命令那么强，但却比通报严肃和郑重，也具有一定的约束力，也要求无条件执行；通报具有告知性、教育性，其目的是以典型事例教育更多的人，它不具有约束力。
四、公告
“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”地方党政机关、群众团体一般不宜随便使用。如：《国务院公告》、《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。
2．公告的特点
（1）公告宣布的事项比较重大，庄严凝重；
（2）公告的内容集中单一，一事一文，文字简洁、篇幅短小；
（3）告知对象广泛，包括国内、国外。
注意：不能滥用公告。公告是国家高层权力机关、行政机关或授权单位使用的文件（全国人大、国务院），其它单位不能随便使用。[正误点评]常见的①把并不重大的事项用公告行文、使公告失去严肃性②无权使用单位滥用，使其失去权威性。
五、通告
1．通告的适用范围
（1）通告适用于在一定范围内公布社会各有关方面应当遵
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守或者周知的事项。
（2）国家高层行政机关多用于公布政策法令；中下级行政机关多用于公布应当遵守或周知的事项。
（3）各级行政机关、团体、企业、事业单位均可使用。 （4）行政机关的通告可以用文件发布，也可以登报或张贴。 2．通告的结构
一般由标题、正文、制发机关和日期三部分组成。 （1）标题：写法有三种 一是制发机关+事由+文种。
如：《西安市人民政府关于XXX的通告》 二是制发机关+文种。如西安市人民政府通告： 三是只写文种。将制发机关写在落款处。如：通告 （2）正文：由开头、主体、结尾三部分组成。
开头：一般由发布本通告的根据、原因、目的、意义和过渡语组成。过渡语可用“特通告如下”、“为此，特通告如下”、“现将有关事项通告如下”，以承上启下。
主体：主要阐述发布本通告所规定的具体事项，一般分条分项，逐一阐述。
结尾：另起一行写上“特此通告”或“本通告自发布之日起执行”作为结尾。
3．通告的写法
拟写通告要以法律为根据，不得与现行规定相抵触；语言要
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