安全生产管理概要
第一章 安全生产管理概述
第一节 安全生产管理基本概念
一、安全生产：使生产过程在符合(安全要求)物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。
二、安全生产管理：针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
1、安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
2、安全生产管理的基本对象：企业员工(单选) ，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息(多选)等各方面。 三、事故
1、生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。 2、事故：造成人员伤亡、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。
四、事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 按危害和整改难度分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患一定是危险源，而危险源不一定是事故隐患。 五、危险：是绝对存在的，不可根除。
1、危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 2、危险度来表示危险的程度，包括事故发生的可能性和严重性。 R=f(F·C)(不是单纯的线形函数关系) R—— 危险度；F—— 发生事故的可能性(失控)； C —— 发生事故的严重性(物质的量)。
六、危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。如充装了液化石油气的储罐、损坏的原油储罐呼吸阀、携带SARS的人、没有操作标准、运行的汽车是危险源。危险源只有经过风险评价具有险情才能称为事故隐患。 七、重大危险源 1、?安全生产法?定义是：是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 2、?重大危险源辨识?(GB18218-2000)定义为：长期或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
3、单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。
4、辩识的依据：物质的危险性及其数量。 5、?重大危险源辨识?中，列举了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质四大类142种在生产场所和储存区的临界量。
6、公式：q1/Q1 + q2/Q2 + q3/Q3 +…… qN/QN ≥1 式中：q为每种物质实际存在量(t)；
Q为生产场所或贮存区该危险物质的临界量(t)。
八、安全：安全与危险是相对的概念，按照系统安全工程的认识，无论是安全还是危险都是相对的。 1、安全：生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。
2、理解：没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。安全是相对的概念；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，就是安全；安全性与危险性互为补数，安全工作贯穿于整个寿命期间。
九、本质安全：主要指通过安全技术措施来保证人的安全。最重要的阶段是设计。本质安全有两大功能：
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1、失误—安全功能：操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能；
2、故障——安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。
这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的，即凡是事后补偿的不是本质安全。
本质安全是安全生产管理“预防为主”的根本体现，也是安全生产管理的最高境界，即只有实现本质安全事故才可以消灭为零。
第二节 现代安全生产管理理论
一、安全生产管理的原理与原则
(一)系统原理：用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。包含4个原则：
1、动态相关性原则：管理系统的各要素是运动和发展变化的，相互联系又相互制约，这是造成事故发生的根本原因。
2、整分合原则：在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合；管理者在制定系统整体目标时，必须考虑安全生产问题。
3、反馈原则：生产条件和外部环境不断变化，必须及时反馈各种安全生产信息，以便及时采取行动。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。
4、封闭原则：企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路。在管理系统内部，管理手段、管理过程必须构成一个连续封闭的回路。 (二)人本原理：把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。包含3个原则：
1、动力原则：推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，包括物质、精神、信息三大动力。
2、能级原则：根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。
3、激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，激发人的内在潜力。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。
(三)预防原理：事先采取有效的管理和技术措施，防止事故发生，把事故消灭在萌芽状态，做到防患于未然。包含4个原则：
1、偶然损失原则：事故后果及其严重程度，是随机的、难以预测的；反复发生同一类事故，其后果并不一定相同；无论事故损失大小，都必须做好预防工作。
2、因果关系原则：只要诱发事故因素存在，发生事故是必然的，只是时间早晚而已。 3、3E原则：针对造成事故的各种原因，采取三种对策，即工程技术、教育、法制对策。
4、本质安全化原则：从根本上消除事故发生的可能性，如消灭危险源。可用于设备、设施及建设项目。 (四)强制原理：安全生产管理有必要采取强制的手段约束个人的活动和行为。包含2个原则：
1、安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全。
2、监督原则：为使安全生产法律法规(区分安全生产法)得到落实，设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。 二、事故致因理论 (一)事故频发倾向理论
1、认为工业事故发生的主要原因：是事故频发倾向者的存在。即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者。但事故频发倾向者并不存在。
2、防止措施：挑选优秀的人员；把事故频发倾向者开除。 (二)海因里希因果连锁理论
1、把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，包括五个因素，遗传及社会环境(根本原因)、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害(记五张牌)。其目的是寻找一
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个完人，但实际中并不存在，这是其理论的局限性。
2、企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。 (三)能量意外释放理论
1、认为事故发生的根本原因是能量或危险物质的不正常转移或意外释放造成的。 2、防止措施：屏蔽(防止事故发生的可能性)。 3、伤害分类：
(1)第一类伤害：由于转移到人体的能量超过了局部或全身性损伤阈值而产生的。
(2)第二类伤害：由于影响局部或全身性能量交换引起的。如中毒和窒息、淹溺、透水、中暑和冻伤。 4、能量造成人员伤亡事故的伤害的原因：取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。
(四)系统安全理论：又称控制危险源的理论
1、认为事故发生的根本原因是系统的不可靠性或危险源的存在。 2、四个创新观念：
(1)通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性； (2)危险是绝对存在的，未超过允许限度的危险就是安全。 (3)不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性，把总的危险性减少而不是只彻底消除几种选定的风险；
(4)危险源不是一成不变的，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率降到最低。
注意：企业进行危险源识别和风险评价的情况：新技术、新工艺、新材料和新能源的出现或国家颁布新的安全生产法规、标准等。 三、事故预防与控制的基本原则
(1)事故预防：通过采用技术和管理手段，使事故不发生。
(2)事故控制：通过采用技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。 安全技术对策：解决物的不安全状态；
安全教育对策和安全管理对策：解决人不安全行为。
第三节 我国安全生产管理现状
一、我国安全生产方针
在十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。 1、安全第一：实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。
2、预防为主：按照事故发生的规律和特点，事先采取措施防止事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。 3、综合治理：综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，标本兼治，重在治本。 二、安全发展理念 1、安全发展的提出
十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 2、安全发展的含义
(1)“以人为本”必须要以人的生命为本。
(2)经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。 (3)构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。 三、安全生产监管监察体系
1、政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持的安全生产工作格局。 2、国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产工作责任体系。 四、安全生产目标指标体系 1、纳入了国家统计指标体系
(1)亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
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(2)工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率 (3)道路交通万车死亡率 (4)百万吨煤炭死亡率 2、纳入?国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?指标体系 (1)亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率； (2)工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率。 3、?国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?规定： 1)亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％；
2)十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低25％。
4、安全生产控制考核指标体系：事故死亡人数总量控制指标(事故总死亡人数)、绝对指标、相对指标、重大事故起数(一次死亡3~9人和10人以上)控制考核指标4类、27个具体指标构成。
第二章 生产经营单位的安全生产管理
第一节生产经营单位安全规章制度建设
一、生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。 二、安全规章制度建设的依据
1、以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。
2、以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。其核心是危险有害因素的辩识和控制。 3、以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 三、安全规章制度建设的原则
1、主要负责人负责的原则。即组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 2、安全第一的原则。
3、系统性原则：建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。 4、规范化和标准化原则
第二节 安全生产责任制
一、安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。 二、建立安全生产责任制的总要求：横向到边、纵向到底。其建立健全的职责是主要负责人。 三、安全生产责任制的内容
1、纵向方面：从主要负责人到岗位工人的安全生产职责；
2、横向方面：各职能部门(党政工团)的安全生产职责。区分行政部门。 (1)主要负责人职责：对安全工作全面负责 1)建立健全本单位安全生产责任制；
2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3)保证本单位安全生产投入的有效实施；
4)督促检查本单位的安全生产工作，即使消除生产安全事故隐患；
5)组织指定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时如实报告生产安全事故。 (2)其他负责人：在各自职责范围内，协助主要负责人做好安全生产工作。
(3)职能部门负责人及工作人员：组织落实安全生产责任制，对本部门职责范围内的安全生产工作负责。区分职能部门的安全生产责任制组织制定是主要负责人的责任。 (4)班组长：全面负责班组的安全生产。
(5)岗位工人：对本岗位的安全生产负直接责任。
第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障
组织保障内容包括：设置安全生产管理机构和配置安全生产管理人员。
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一、安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构(其机构工作人员是专职安全生产管理人员)。
1、矿山开采、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。 2、除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构。
二、安全生产管理人员是指生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。
1、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。
2、除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。具体配备由生产经营单位根据其危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定。
3、当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位(即生产经营单位)负责。
第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金
一、安全生产投入的要求 (一)法律依据与责任主体
一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。 (二)安全生产投入的使用
1、建设安全和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等。
2、增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护。 3、重大安全生产课题的研究。
4、按照国家标准为职工配备劳动防护用品。 5、职工的安全生产教育和培训。
6、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。 二、高危行业企业安全生产费用
(一)高危行业企业安全生产费用制度
从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。 (二)高危行业安全生产费用的使用与管理 1、安全生产费用的使用原则
(1)专户核算，专款专用，不得挪作他用。 (2)结余结转使用，不足部分直接列支 2、安全生产费用的监督管理
企业未按照规定提取安全生产费用的，各级安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构会同财政部门有权责令限期改正、予以警告。 3、安全生产费用使用范围
(1)煤炭安全生产费用使用范围是： 1)矿井主要通风设备的更新改造支出；
2)完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出； 3)完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；
4)完善和改造矿井防灭火、治水、防尘系统等支出； (2)烟花爆竹安全生产费用使用范围是： 1)安全设施完善和改造支出；
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