好的海洋经济体系，未来经济的快速发展将使得区域土地利用将进入转型期。
第二条 规划修编的目的
综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制措施，强化生物多样性保护，为陵水县社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。
第三条 规划编制的指导思想
树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”的战略思想为基本指导思想，适应陵水县社会经济快速发展的新形势，建立以提高综合效益为核心的土地利用体系，科学合理配臵土地资源，节约集约用地，协调生物多样性保护，促进全县经济社会可持续发展。
第四条 规划编制原则与任务
1、规划编制原则
（1）坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；
（2）坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用率；
（3）在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类用地；
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（4）坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用；
（5）坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。
2、规划编制任务
（1）分析陵水县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。
（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保陵水县土地利用规划目标的落实。
（3）进行土地利用功能分区和土地用途（空间）管制分区，在分区基础上提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制规则与措施。
（4）制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。
第五条 规划编制主要依据
1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；
5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
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号）；
6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
7、《海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（琼府办[2005]80号）；
8、《海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》 9、陵水县国民经济和社会发展规划及其相关专项规划。
第六条 规划编制范围
本县行政管辖范围，土地总面积为1121.24平方公里。
第七条 规划编制期限
本次规划以2005年为规划基期，2006-2010年为规划近期，2011-2020年为规划远期。
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第二章 土地利用现状与面临形势
第八条
土地利用结构与特点
1、土地利用结构
根据陵水县土地利用变更数据，2005年陵水县土地总面积为112124.29公顷，其中农用地面积91412.97公顷，建设用地面积9339.79公顷，未利用地11371.53公顷，分别占全县总面积的81.53%、8.33%、10.14%。农用地中，耕地面积为25438.95公顷、园地18094.71公顷、林地45952.65公顷、其它农用地1926.67公顷，分别占农用地面积的27.83%、19.79%、50.27%、2.11%。建设用地中，城乡建设用地面积为5739.88.72公顷、交通运输用地582.81公顷、水利设施用地1345.26公顷、旅游建设用地892.04公顷、特殊用地779.8公顷，分别占建设用地面积的61.46%、6.24%、14.40%、9.55%、8.35%。
2、土地利用特点
（1）陵水属热带海洋季风气候，光热资源充足，土地利用具有典型的热带特点，是我国最早的南繁育种基地，是海南冬季瓜菜生产、海水养殖珍珠主要基地之一，有“天然温室”、“热作种植宝地”之美称；
（2）土地资源丰富，土层深厚，质地较优，有机质较丰富，土地适宜性广，可根据社会经济发展情况，合理调整土地利用结构和布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益；
（3）陵水热带旅游资源十分丰富，有海湾、沙滩、岛屿、椰林、原始森林、瀑布、温泉等。全县方圆纵横，集山水滩岛之秀美，兼椰
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风海韵之神韵，是我国建立国际性的热带珍珠海岸度假休闲旅游胜地的理想基地。
（4）农用地数量占绝对主导地位；建设用地比重较小，主要分布在沿海地带；未利用地占到一成，而其中超过一半为湖泊、河流、滩涂等，说明陵水县目前可供进一步开发利用的土地为数不多。
（5）农用地利用结构中，耕地比例较低，林地和园地面积比例比较大；建设用地利用结构中，村镇及工矿用地面积比例较高，特别是村镇用地人均面积较大，而交通运输用地比例偏小。
第九条 土地利用存在的问题
1、陵水县为海南东部旅游经济发展带的重要节点，是海南南部滨海度假旅游和生态旅游功能区的有机组成部分，经济发展势头迅猛。随着城镇化、旅游业的加快发展，城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，土地供求矛盾逐渐尖锐。
2、农地利用效益较低，生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区顺坡开垦，不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。
3、建设用地低效利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理方式；村镇用地规模过大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基础设施用地不足，闲臵用地规模较大。
4、各种土地开发利用过程对生态环境的保护重视不够，导致生
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