物多样性破坏，重要动植物生境破碎或边缘化，生物多样性受到威胁。
第十条 土地利用效率与潜力
1、农用地效率。1997-2005年，陵水县农用地产出率从0.55万元/公顷增至1.19万元/公顷，增速为14.55%/年。
2、根据“四清查，四对照”调查与评价结果，陵水县中低产田占耕地面积比例约为86%，耕地质量偏低，挖掘潜力较大。
3、建设用地效率。1997-2005年，陵水县建设用地产出率从1.27万元/公顷减至1.18万元/公顷，增速为-0.01%/年。低效利用建设用地801.73公顷，其中城镇低效用地189.76公顷，可调整利用113.84公顷；村镇低效用地611.97公顷，可调整利用面积367.02公顷。
第十一条 未来土地利用趋势分析
1、社会经济发展趋势
（1）2010年，人口总规模达36.35万人，其中城镇人口12.00万人，城市化率33.01%，农村人口24.35万人；2020年，人口总规模达41.65万人，其中城镇人口19.15万人，城市化率45.98%，农村人口22.50万人。
（2）2010年，地区生产总值（GDP）达31.7亿元，年均递增13.4％，人均GDP为10000元；2020年，GDP总值达82.23亿元，2011-2020年均递增10.97%，人均GDP为19743元。
2、土地利用面临的形势
（1）热带现代农业建设要求严格保护农用地，优化调整农地结
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构
陵水是是重要的南繁育种、冬季瓜菜生产基地，在今后的经济发展中，应进一步优化农业结构调整与布局，加快建设热带高效农业基地和冬季菜篮子基地。农业的基础地位和陵水农业的特殊优势要求陵水县必须严格保护农用地特别是耕地，调整和优化农用地结构。
（2）第三产业快速发展，建设用地需求增长
陵水县处于海南东线旅游要道，按照陵水县在海南省旅游体系中的定位，实现以香水湾、清水湾和土福湾、沿陵水河为建设重点，突出以海为载体，以山、岛为两翼，以特有的海山一体的生态旅游模式，坚定不移地把旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业来培育和发展，成为县域经济增长的热点。随着旅游业的快速发展，必将加大对建设用地的增长需求。
（3）基础设施建设需要增加交通、水利等建设用地
加快实施农村公路“通畅”工程，重点发展农村公路和县城道路建设，加大旅游开发区和重大项目所在地的公路建设力度；抓好小妹水库扩建工程，小南平、小妹、梯村等灌区续建配套工程，陵河防洪堤工程建设等。基础设施建设，是保障区域经济社会发展的重要前提，其建设用地需求也应得到最大程度的满足。
（4）生态环境保护与建设意义重大，确保生态用地需求 陵水热带高效农业和现代旅游业的发展，都需要良好的生态环境基础作保障。提高植被覆盖率，加强海岸带防护林建设，必将加大对生态用地的需求。
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第三章 土地利用战略与规划目标
第十二条 土地利用战略
1、土地利用总体战略
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领全县土地利用，创新建设用地集约利用机制，在促进陵水县经济又好又快发展的基础上，结合陵水县经济社会发展、区域功能定位以及土地利用现状，将其土地利用总体战略概括为：立足于陵水县的区位条件、资源优势和社会经济发展需要，协调区域土地利用，深化农业结构调整，优化土地资源配臵，发挥热带资源和滨海资源优势，重视生态保护，推进和谐陵水建设。
2、土地利用空间战略
根据陵水县土地利用空间格局，以及未来土地利用动态演变趋势，将陵水县的土地利用空间战略概括为：“东南先导，保耕优构，生态涵养，宜居和谐”，即优先对东部南部进行旅游开发、优化中部农用地利用结构、强化耕地保护和凸显北部生态功能。
县域内可分为东南滨海台地区、中部丘陵平原区、北部山地区。 东南滨海台地区作为全县经济发展的重点区域，应优先发展旅游业和海洋渔业，并以此为基础延长产业链，带动区域社会经济发展，从而促使产业结构优化升级。
中部丘陵平原区以耕地和园地为主，是全县粮食、瓜菜及经济作物主产区，在发展中应注重保护耕地和基本农田，优化产业用地结构，
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走“保护—稳定—增效”的发展道路，积极发展热带高效农业。
北部山地区土地利用以林地为主，是热带林地、物种保护及涵养水源区，其生态效益巨大，应在保护北部山区森林资源的前提下，适度发展农业生产，坚持走生态农业、特色农业的发展道路，适当发展观光旅游业。
以实现经济发展与环境保护“双赢””为目标，通过转变土地利用观念、调整土地利用方式，达到各类、各区域土地利用之间的和谐、各类土地利用者之间的和谐、以及土地利用与自然环境之间的和谐，构建和谐陵水。
第十三条 规划总体目标
1、落实海南省土地利用总体规划下达的土地利用调控指标，加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率；为加快陵水县社会经济结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障。
2、切实保护耕地和基本农田，积极推进土地整理复垦，实现耕地在数量和质量上达到占补平衡。同时，加强生态环境建设与生物多样性保护，形成生态环境安全的土地利用新格局。
3、围绕陵水县经济社会发展战略目标，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用，统筹区域与城乡土地利用配臵，优先保障城镇建设、重点区域与重点产业发展的合理用地需求；
4、建立土地利用总体规划实施保障体系，促进土地功能在空间上和时间上的有序发展。
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第十四条 规划调控目标
1、耕地和基本农田得到有效保护
严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发复垦整理补充耕地力度；全面落实建设占用耕地的“占补平衡”政策；规划期内确保完成海南省下达给陵水县的耕地保有量和基本农田保护面积指标。
2、土地利用结构趋于合理
适当增加建设用地、林地和园地用地规模，调整建设用地内部结构，增加城镇工矿用地规模，适当压缩村镇用地规模，增加交通、水工建筑等基础设施用地；合理开发利用未利用地，提高土地利用率。
3、土地利用布局不断优化
统筹安排区域土地利用，优化产业用地布局，逐步形成东南沿海乡镇滨海旅游用地、中西部乡镇热作农业用地和北部生态保育用地的土地利用格局。
第十五条 土地利用调控指标
1、约束性指标
（1）耕地保有量和基本农田保护面积
2005年全县耕地面积为25438.95公顷，2010年、2020年耕地保有量分别为25240公顷和25073公顷，相比2005年现状面积减少规模分别控制在198.95公顷和365.95公顷内；2005年全县基本农田面积为23760.94公顷，规划目标年基本农田面积为22728公顷，减少
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