宁国市城市总体规划（2007-2020） 说明书
的用人机制，资金、技术纷至沓来的吸引机制，公平、公正、公开的竞争机制以及上下一心、群策群力办工业的氛围等。
(3)宁国有着省级经济技术开发区和多处特色鲜明的工业园。
这些园区已经成为宁国工业发展、招商引资的重要载体，业已建成的园区有宁国经济技术开发区、梅林私营经济园区、山门工业园区和狮桥木竹加工园区等一批各具特色的经济园区。其中宁国经济技术开发区为省级开发区。
(4)外向型经济蓬勃发展，有利于宁国在新一轮的国内竞争国际化过程中赢得主动。 宁国的外向型经济已有较雄厚的发展基础。截止到目前为止，宁国外贸出口企业已接近50家，出口商品主要有机电、竹木制品、健身器材、汽车橡塑零部件、复合肥、耐磨材料、农特产品等20多个品种，远销美国、日本、欧盟、香港等60个国家和地区。同时积极采取多种方式吸引外资，引进先进技术和设备，现有三资企业30多家，并在全省首获外经贸“三权”（即总投资3000万美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目合同、章程的审批权；各类所有制企业申请进出口经营的初审权；“中小企业国际市场开拓资金”、高新技术产品、机电产品技改项目贷款贴息等出口优惠政策项目或产品的初审权）。
二、劣势（Weaknesses）
1、经济总量相对较小，综合实力不够强，与百强县（市）相比差距还比较大； 2、规模以上企业尤其是大企业数量少，拥有自主知识产权的产品不多，自主创新能力还不够强；
3、基础设施尚不健全，现代物流业发展滞后，城市的服务功能不完善，支撑经济发展的基础还不够牢固；
4、城乡发展不平衡，统筹压力较大，农民增收的任务还非常艰巨；
5、社会保障体系不够完善，制约经济社会发展的体制机制等深层次矛盾还没有根本解决等。
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三、机遇(Opportunities)
1. 从国际宏观环境看，制造业中心东移，制造业前景可观。
随着经济全球化，国民经济与社会信息化的又一轮产业结构调整的新格局已初步形成。世界性的加工制造业中心已转移到以东南亚为中心的亚洲地区。而随着产品市场和国际化进程的加快，加工制造业的产品市场空间也将有所拓展，中国市场已成为世界加工制造业转移的重点地区，投资竞争腹地将进一步扩大。
2. 西部大开发和中国加入WTO带来的发展良机。
宁国市地处我国承东启西的中部地区，一方面能获得国家倾斜政策支持和相关项目的支撑；另一方面，东部沿海地区正在进行新一轮产业结构调整与升级，一些传统产业及其市场需要向中西部转移。宁国市应把握这一历史性的机遇，将能较大程度地解决宁国市资金、人才、技术、市场不足的矛盾，加快产业结构调整的步伐，推进工业化进程。
3.扩大内需和经济结构战略性调整带来的发展空间。
全国经济持续增长，为了拉动内需，国家将继续实行积极财政政策，国内市场潜力巨大，经济增长空间广阔。有利于宁国市加快经济发展，促进宁国市工业结构进行调整，生产适销对路的高附加值产品。
4. 实施城镇化战略及皖江城镇带的推进作用。
区域城镇化发展战略的加快实施和城镇化进程的快速推进，必将拉动城市经济增长，为城市创造更多的就业机会，切实有效地解决诸多城市问题。
皖江城镇带的建设有利于区域资源有效配置，有利于促进区域城市经济协调发展，增强区域城市整体竞争力。
5.综合交通条件进一步改善。
随着皖江城镇带及皖东南交通网络的逐步完善，宁国市的交通条件进一步得到改
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善，有利于形成具有投资吸引力的地区，也有利于承接长江三角洲城市密集区的经济辐射。这些交通通道将极大地提高宁国市对外经济社会联系的能力，加强宁国市在区域经济社会发展中的地位和作用。
四、 挑战(Threats)
1.面临被周边大城市边缘化的挑战
宁国市有可能发挥临近杭州、合肥、南京、上海都市圈的“近邻优势”，建成大城市的后花园和消费品生产基地；也可能发挥位于中部地区对外开放的前沿地带的“前沿优势”，建成中西部地区对东部地区开放的“跳板”；也可能发挥地处皖赣铁路沿线、徽杭高速沿线经济密集带主轴上的优势，获得更多的“淋下收益”及投资机会。但是，都市圈经济已呈现出紧密层化的趋势，即都市圈的极核经济向紧密层转移而不是向边缘层转移，而且现代化的东部都市圈经济有明显的越过自身都市圈边缘层而直接向正在工业化的中西部都市圈转移的趋势。如此一来，地处东部都市圈边缘层的宁国就有可能被“边缘化”。
另外，如果宁国没有营造更好的发展环境，如果产业承接能力不够强，境外的和沿海发达地区的要素资源也就可能跳过宁国，使宁国成为资本、产业梯度转移的“真空地带”。
2.面临国家区域发展政策调整带来的挑战
苏浙沪的产业转移以及国际、国内资本向中部地区流动，对宁国市产业结构性调整提出了更高的要求。
3.面临市场竞争更加激烈的压力
加入WTO、经济一体化更是加快了国内市场竞争国际化的步伐，中部地区不仅要面临来自东、西部的竞争，同时还要面临来自国际的竞争，市场竞争的激烈程度将远远超过过去任何一个时期。宁国市以配套产品为主的支柱产业，将面临国际、国内两个市场的激烈竞争。
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第五章 宁国市工业化、城镇化互动发展模式分析
一、宁国市工业化的机理
宁国，位于安徽省东南边陲，天目山北麓，水阳江上游，地理位置不占优势；境内诸山森列，间有低丘、盆地和少量的河谷平畈，资源也不丰富。然而，这个多年默默无闻的山区小县，进入“七五”以来，工业化进程开始加快；特别是进入“八五”以来，工业化高速推进，主要人均经济指标连续多年居全省第一，综合实力不断上升，1995年比全省提前10年率先进入工业化的后期阶段、全面建设小康社会的新时期，同年成为全省唯一的全国百强县（市），1997年实现撤县建市并进入全国综合改革试点市行列。是什么原因使宁国长期走在全省各县市前列？其中内在的机理究竟是什么？
本次规划研究认为：过去几十年来，恶劣的生存环境是宁国加快工业化进程的压力所在，解决温饱后对美好生活的憧憬成为工业化的主要动力，与进俱进的发展思路和战略成为宁国工业化的推进器，外向带动弥补了宁国生产要素的不足，宽松且极具吸引力的发展环境为宁国工业化提供了有力的保障，这些依次是宁国工业化的生存压力机制、利益动力机制、政府推动机制、外向带动机制、环境保障机制。
1、生存压力机制——恶劣的生存环境是宁国加快工业化进程的压力所在 宁国属山区县市，人多地少，素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称，仅靠从土地刨食，食不果腹，这是其一。其二，宁国还是个自然灾害频繁发生的地区。据县气象局提供的资料显示：1957至1987年31年间4－8月连续两天降雨量达到或超过100毫米而形成洪涝的有20次，1987年7月5日，日降雨量达到248.7毫米，造成山洪暴发，县城被淹。这期间还大旱13次。由于耕地少，水旱相连，加之农业生产方式落后，人民的生活水平十分低下。到了改革开放时，农村人均年收入还不到90元，职工人均年工资也仅530元，生活十分艰难。面对如此恶劣的生存环境，为了生计，宁国人不得不在农业之外想办法，四出谋生，像浙江人那样，补鞋、打铁、修箩筐、卖小百货，甚至捡破烂；或相互组织起来，创办诸如粮油加工、造纸、炉坊等私营工业；或
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在各级政府的带领下兴办诸如印刷、塑料、陶瓷等规模较大的集体工业和县黄酒厂、县塑料县、县真空镀膜厂、县面粉厂、县饲料厂等更大规模的国营工业企业。80年代初中期，宁国工业已经有了一定的规模，很多人看到了发展工业所带来的巨大变化：人们不仅有了钱花，甚至还有了积蓄，这更加坚定了宁国办工业的信念。1987年之后，通过工业化的带动，宁国逐渐地摆脱了贫困，开始走向温饱。
2、利益动力机制——解决温饱后对美好生活的憧憬成为工业化的主要动力 1987年后，逐渐温饱起来的宁国人并没有小富即安，多年的贫困时时提醒宁国人要沿着工业化的道路走下去。这是其一，其二，临近浙江省的快速发展也鞭策着宁国人要迎头赶上；其三，更为重要的是，全县上下对美好生活的憧憬以及工业化所带来的巨大利益吸引着一批批宁国人投入到工业化的主战场。外出打工的宁国人带着不多的资金、也不是很高尖的技术回来了，更为主要的是他们带回了产品生产、销售的渠道和管理经验，加入到兴办工业的大潮中。那时的宁国铺天盖地地大办工业，1、2个人筹资2万元就办起工厂，搞加工，搞配套。有点基础的工业企业开始不安份了，它们要扩张，要上规模，甚至涉足新的领域、新的行当。原来在宁国耐磨材料厂、千斤顶厂、电容器厂、密封件厂等大厂打工的中层管理人员甚至一些高层管理人员也纷纷炒了老板的、集体的、国营的鱿鱼，自己办厂当起老板来。正是宁国人对美好生活的不懈追求以及工业化所带来巨大利益的憧憬使得宁国的工业化进程步入了高速发展的新阶段。
3、政府推动机制——与进俱进的发展思路和战略成为宁国工业化的推进器 要问宁国的工业化机制谁重谁轻，那么，从某个方面看，政府的推动机制最为重要。每次工业的腾飞，都有政府的身影和努力。
还是在1984年，宁国县的党政领导带着从外地考察回来的复杂心情聚集在一起，兴奋和震惊、自责和反思困扰着他们每一位：同一片国土上，同一片蓝天下，党的十一届三中全会召开已经6年了，为什么江浙那么富裕，而宁国却还在靠国家财政补贴过日子？经过几番思辩，全县上下很快形成了新的发展思路：“加强农业，发展林业是基础；富民强县，抓好工业是关键；以乡镇企业为突破口，带动全县工业的发展；发展乡镇企业必须走乡镇为主、骨干为主、工业为主的路子。”在这一思路的指导下，一批乡镇
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