宁国市城市总体规划（2007-2020） 说明书
骨干工业企业应运而生，蓬勃发展，连续3年，全县乡镇企业以年递增50％速度发展，出现了一批产值百万元以上的骨干企业，县级经济的落后面貌迅速得到改观，贫困县的帽子也甩给了历史。
1987年，县委、县政府在“三个为主”的基础上又实施了“城乡企业结合，大中小企业结合，优先发展外向型经济”的战略。在“三为主、两结合、一优先”的三部曲中，宁国乡镇企业走上规模化、骨干型发展之路，资源配置优化了，生产要素合理流动，有限的资源和投入发挥出最大的能量。特别是在接收“小三线”企业问题上，县委、县政府打了个漂亮仗：在上海召开的“小三线”企业接收改造利用经验交流会上，人们在听取了宁国县的汇报后，无不为之叹服：宁国的14家“小三线”企业全部得到较好地改造利用，发挥出显著的经济效益和社会效益，是“小三线”改造利用最为成功的范例之一。
1992年，邓小平南巡谈话以后，宁国又抢抓机遇，进一步解放思想，大胆创新。先后制定了“一厂一策”、“一厂两制”的“土政策”，实行兼并、联合、改制，国有企业可以兼并集体企业，集体企业也可以兼并国有企业，并鼓励企业拆掉“围墙”，突破行业所有制界限，走联合之路。当年，无线电二厂全盘接收了原化肥厂的债权债务、厂房职工，成立了“永宁电子工业总公司”。1995年，总公司完成产值8770万元，利税262万元。原化肥厂的债权债务、厂房职工等一系列问题解决了，但闲置设备怎么办呢？1993年，政府又把这批闲置的设备卖给了集体企业——农资公司，在此基础上建成了年产3万吨的复合肥厂。新厂一个心眼围着市场转，根据不同地区的土壤条件，生产适应不同地区的复合肥，深受用户欢迎。该厂经过生——死——生的轮回之后，资产被分成了两块，在两个企业中都得到了活化、增值。
1997年后，宁国与全国一样，工业发展遇到了一定的困难，但县委、县政府没有怨天忧人，而是主动变挑战为机遇：适时地将工业发展思路调整到“调整结构，消化矛盾和提高质量”上，稳步推进两个根本性的转变。当经济发展出现转机时，宁国县委、县政府又牢牢把握发展趋势，坚持调整与发展并重，果断提出“学习苏浙沪，融入苏浙沪经济圈”的开放型经济发展战略，主动参与大分工，融入大市场，在扩张空间基础上扩张经济。积极推进“三化”联动，加速“四个聚集”，建设“六大基础”，经济社会发展由适应性的思考转化为前瞻性的战略决策。通过突出工业主导地位，优化工业布局，
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建设经济技术开发区，抢上一批重点项目等措施，明显增强了工业优势，形成了骨干企业支撑经济发展的新局面。
4、外向带动机制——外向带动、招商引资弥补了宁国生产要素的不足
不断地扩大对外开放，实施外向带动战略，加大招商引资力度，这既是促进加快发展的必然要求，也是宁国经济发展实践的总结。改革开放初期，宁国以骨干企业和优势项目作为吸引外资突破口，寻求对外合作，中鼎、希尔等一批外资企业不断成长壮大；“九五”中期后，宁国一批粗放经营企业在两个根本性转变中先后被淘汰，形成了大量闲置资产，他们敏锐抓住江浙发达地区投资向内地延伸的新动向，把引资侧重点放在存量盘活上，以存量引增量，全市通过招商引资盘活企业存量资产4亿多元，甩掉了经济发展的沉重包袱；近两年来，宁国坚持“抢先一步 双向融入苏浙沪”，对接长三角，坚定不移地实施外向带动战略，加大招商引资力度，县域经济在经历了艰难的调整适应之后，开始步入快速增长的轨道。
5、环境保障机制——宽松且极具吸引力的环境为工业化提供了有力的保障 宁国地处山区，原没有资金技术优势，不是区域集散中心，也没有享受过特殊政策，然而之所以成功地实现了二次经济起飞，重要原因是视环境为第一资源，努力营造环境创造优势。该市以环境优势把各种资源充分利用起来，汇聚起来，滚动起来，形成了量的积累和质的飞跃，转化为发展的动力与活力。
宁国天然秉赋的环境优势是生态型的自然环境。青山绿水，少有污染，有利于农业向生态农业、有机农业和无公害产品调整。而农业劳动力在产业结构调整中加快向非农产业转移，既为工业的发展提供了广阔的环境空间和充裕的劳动力，也为投资者提供了环境优良的生活乐园。不过，这些还只能说是初级的，更为重要的在于人为能动地营造以下环境。
开放的社会环境。宁国人大都是外来移民，亲和与包容是宁国文化的显著特点。由于历史上经济文化多受杭州、上海辐射，宁国人的开放观念历来比较强。近年来，宁国有意识地不断强化开放观念，加强与发达地区商业文化的交流与融合，营造更为开放的社会环境和文化氛围。
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成熟的信用环境。宁国在1996年以后一度经济下滑，几乎面临信用崩溃的局面，银行和上级财政千方百计抽走了资金，再也不敢沾宁国边。宁国人痛定思痛，下决心重新塑造信用环境。市政府毅然承担起财政担保债务的偿还，企业也转变观念，加强信用自律。经过几年的艰苦努力，宁国重建起信用形象，银行资金又开始纷纷向宁国倾斜，给企业授信。历经磨难，宁国人真正领悟了信用的真谛，形成了更加成熟的信用环境。
市场化政策环境。宁国经济的第一次起飞，主要得益于是乡镇集体企业和国有经济。在经济下滑时，这些企业垮掉了一大批。宁国吸取教训，学习浙江经验，立足于用市场机制重新激发经济活力，按照市场机制设定政策。他们把发展民营经济作为新的启动点和增长点，以股份制和民营化改造国有和集体企业，盘活了一批存量资产；通过发展新型民营经济，积聚了一批增量资产。宁国经济政策不是在行政放宽与收紧之间徘徊，而是坚定不移地完善市场机制，推进市场化改革
高效的政务环境。宁国市政府把诚实守信作为提高工作效率的首要条件，认真兑现出台的各项政策和承诺。他们特别注重强化服务观念，确立了“服务是第一要务”观念，提倡“保姆式”服务，公开办事程序和办事时限，公布收费项目和收费标准，行政服务中心做到“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日内办结”。优质高效的服务，大大增强了投资者的信心，引得成百家外商外地公司纷纷来宁国投资发展。
独特的环境优势，汇聚为强大的发展势能，推动宁国经济呈现加速度发展的趋势。不难领悟，发展县域经济，环境是枢纽和关键，环境蕴育着转机，富含着资源。优化环境乃是县域经济发展当务之急，也是必由之路。
二、与周边县市的比较及未来发展的启示
从县域经济排名上看，从北往南，宁国毗邻苏浙的5个县（市），分别是江苏的溧阳、宜兴和浙江的长兴、安吉、临安。在国家统计局公布的2004年全国百强县中，溧阳、宜兴、长兴和临安全部都是全国百强县，宜兴列第15位、长兴第63位、溧阳第67位、临安第86位。中郡县域经济研究所公布的全国县域经济经竞争力2004年度测评结果中，溧阳、宜兴、长兴和临安也全部都进入百强行列，另外，安吉166位，属于A级，宁国322位，属于B级。
从毗邻县域的对比来看，2005年上半年，安吉地区生产总值41亿元，宁国25.3
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亿元，相当于安吉的61%；与周边的百强县相比，宜兴177亿元、溧阳83亿元、长兴71亿元、临安57.8亿元，宁国明显与它们不是一个重量级。
把连续五年综合经济实力排名安徽第一的宁国，与2004年全国百强县的最后一名进行对比，结果如何呢？2004年国家统计局公布的百强县第100名，是内蒙古集宁区，在全部33项涉及百强县评价的指标中，宁国有21项低于集宁，11项高于集宁，1项与集宁持平；在中郡县域经济研究所公布的2004年全国百强县中，河北省藁城市排名第100位，地区生产总值110.8亿元，宁国市2004年实现地区生产总值55.9亿元，正好是藁城的50%。
如果再与百强县的平均水平进行对比，又会出现怎样的结果呢？国家统计局公布的2004年全国百强县平均地区生产总值达到163亿元，平均地方财政收入为8.6亿元。宁国市地区生产总值仅仅是百强县平均水平的1/4强，地方财政收入不到百强县平均水平的1/2。而且在全国县域经济排名中，安徽省是连续4次下降比例最大的五个省之一，分别是湖北、福建、安徽、河南和广西。
从拉动经济发展的投资规模对比来看，2005年上半年的国家宏观经济统计数据中，投资对生产总值增加额的贡献率为81.3%，拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是经济增长的第一推动力。2005年上半年，宁国完成全社会固定资产投资额7.9亿元，同时期江苏溧阳38亿元、宜兴78.7亿元，安吉20.2亿元，宁国与毗邻县中最少的安吉相比，是安吉的39%，仅相当于宜兴的1/10。
上面的分析告诉我们，宁国市已被近周边县市甩在了后面,其原因就是近几年的发展步子小了。通过分析，我们可以大致了解宁国发展步子小背后的深层次原因及其对未来发展的启示：
1、整合当地的优势资源，加快产业聚集步伐，有利于增强县域经济的竞争力 产业聚集发展既是国外区域经济发展的一般趋势，也是国内区域经济发展的一般趋势，无论是高科技产业还是传统工业都概莫能外，这在国内外都有大量的事例可以说明。如在高新技术产业方面，美国的硅谷、波士顿128公路、印度的班加罗尔地区、以色列的特拉维夫、英国的剑桥工业园以及中国的中关村等。在传统工业方面，如海宁的皮装、诸暨市大唐镇的袜业、浙江嵊州的领带、义乌的小商品等，特别是温州龙湾区有近百家
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企业围绕合成革和塑料制笔业聚集在那里，形成了强大的聚集效应。
2、以兼并重组、规模扩张为主要手段，发展规模经济，提高企业集中度
为应对已经到来的经济全球化，各国都在推进企业的兼并重组步伐，中国也不例外，尤其是在成为世贸组织成员、中国经济国际化步伐加快之后更是如此。通过兼并重组，企业的资产结构、组织结构、经营理念等将得到极大的改变，企业规模更是上了一个新台阶。企业规模扩大后，意味着市场占有率的提高和一系列要素资源的共享和互补利用，也就会大大促进企业的进一步发展。
从国内来看，兼并重组方兴未艾，特别是苏浙沪地区率先起步，企业规模越做越大，市场竞争力也越来越强。由于宁国规模经济不够突出，不仅导致了财政收入难以快速增长，同时还因宁国的大型骨干企业青黄不接，接续梯队没有跟上，导致发展后劲难以与苏浙县市匹敌。
3、加大招商引资力度，发展外向型经济，成为弥补要素资源不足的重要手段 4、优化软硬环境，成为兄弟县市加快发展又一主要手段
5、培育特色经济，是县域经济发挥比较优势的重要途径，也是县域经济结构战略性调整的基本方向
在县域产业结构普遍雷同的情况下，先进县市尤其强调特色。从某种意义上说，特色就是优势，特色就是竞争力。浙江省县域经济竞争力强，一个重要的原因就在于形成了各具特色的“块状经济”，如德清县在莫干山开发区形成了以机械电子丝绸工业为特色的工业园。此外，省内部分县市在这方面也有良好的进展，如无为高沟的电线电缆、当涂博望的刃具、桐城的塑料印刷等。相比之下，宁国的经济特色还不够明显，还需要进一步围绕特色产业做大，化特色优势为竞争优势和经济优势。
三、工业化及工业升级思路
继续实施工业强市战略，努力以工业为核心，把工业建成宁国经济社会发展的牵动性的产业，持续地向宁国经济和城市升级提供源源不断的动力；积极发挥商贸业对经济
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