等各项日常工作中，在实践中不断丰富和发展地税文化核心价值体系，进一步提高干部职工的积极性、主动性和创造性，增强队伍的凝聚力、执行力与战斗力，达到以文促管、以文化人，以文倡廉的目的，切切实实地将地税文化的“软实力”转化为地税工作“硬成绩”。
4.作风建设是做好今年各项工作的重要保证。
作风建设是南安市委、市政府和泉州市局高度重视的一项工作。2月3日下午市委、市政府专门召开了全市深化干部作风建设活动点评会，市局黄局长也在全市地税工作会议的讲话中用很大一个篇幅强调要“转变作风，提升素质”。作风决定形象，作风影响发展，作风是干成事的重要保障。它既要从思想层面上去认识，更要从服务南安经济社会发展和推动南安地税事业科学发展的实践中去锤炼。我们要以作风建设为根基，在思想层面上按照黄局长提出的要求增强“五种意识”；在实践层面上认真贯彻执行陈书记和王市长的讲话要求，在“五个方面”落实作风建设，不断优化地税部门的文明执法形象。
（二）宏观经济形势和税收收入形势对地税工作提出新挑战 当前，世界经济下行压力明显加大，经济复苏的长期性、艰巨性、复杂性进一步凸显，总体形势比较严峻复杂。国内经济增速平稳但仍将继续趋缓，投资、消费、出口都出现下滑迹象，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升。当前我市经济运行平稳，落实积极的财政政策和稳健的货币政策将强化我市经济增长的稳定性和可持续性，但多年积累的结构性、体制性矛盾依然突出，企业生产成本上升、效益下降，融资困难等问题仍未有效缓解，南安中小企业居多，融资困难问题更加突出，相当数量的企业依
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靠民间借贷资金维持运转，受2011年以来厦门、漳州的倒会案件影响，部分企业资金周转困难可能进一步加剧。
今年刚性减收因素较多，增收动力减弱。主要有：2012年房地产宏观调控政策仍然比较严厉，占税收总量1/3左右的建筑业、房地产业等机会性税收难以再现大幅增长的局面；而且南安是传统工贸城市，是建材之乡，石材、陶瓷、水暖等支柱产业与房地产市场的关联度很高，房地产市场萎缩必然会造成这些产业减收。结构性减税政策将对今年收入增长带来较大压力，据测算，2012年新增政策性减税规模达3.1亿元以上，为历史最高水平。主要有营业税政策调整将减收1000万元；个人所得税政策调整将减收4200万元；工业企业房产税、城镇土地使用税缓征将减收2.5亿元；节能减排政策将减收约1000万元。今年中央将进一步加大结构性减税力度，地税很多税种是减税重点，这将与已经出台的减税政策形成叠加减收效应。
做好今年地税各项工作，不利因素很多，但有利条件也不少：市委、市政府明确地区生产总值增长13.5%，规模工业产值增长27.5%，出口商品总值增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人民纯收入均增长12.5%，今年我市安排“五大战役”项目398个，年度计划投资269亿元等。这些发展目标都与税收工作密切相关，只要我们增强信心和勇气，善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，多开培植税源之道，多想挖潜增收之策，多思加强征管之法，就能确保全年收入目标的实现。
三、盯紧目标，统筹兼顾，全力推进2012年各项工作 2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，做好全市地税工作，对保持经济平稳较快发展、推动南安转型升级和跨
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越发展，迎接党的十八大胜利召开，具有重要意义。全市地税系统要深刻认识工作形势的严峻性，做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任感，开拓创新，扎实工作，干在转型升级实处，走在跨越发展前列。
（一）指导思想
根据对当前形势的分析和预测，按照上级各项工作会议的总体部署，结合南安地税工作实际，2012年全市地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻上级各项重要会议精神，牢固树立“科学发展、创新发展、和谐发展”的税收工作理念，突出把握“稳中求进”的总基调，紧密围绕组织收入中心，全面推进依法行政，积极创新社会管理，严格落实税收政策，不断优化纳税服务，切实加强干部队伍建设和地税文化建设，努力打造“五型”团队，为推动南安的转型升级和跨越发展做出应有的贡献。
（二）总体要求
做好今年地税工作，重点要做到四个坚持：
1.坚持“生财”与“聚财”的良性互动。“生财”要有法，要坚持“发展是第一要务”，充分发挥税收调控作用，落实好结构性减税政策，扶持实体经济发展，特别是扶持总部经济、楼宇经济、物流业的发展，鼓励“二次创业”、“回归创业”，加快培育新的经济增长极，为“聚财”打下坚实基础。“聚财”要有道，要围绕产业导向聚财，顺应政府鼓励的五大支柱产业发展，汇集新的税收增长点；要围绕政策导向聚财，积极建言和服务二次创业、回归创业，以及总部经济和物流业的发展，引导税源和税收回流；要围绕财力导向聚财，关注地方财力的使用方向，加强对“五大战
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役”、“小城镇建设”、“创新发展年”等活动和项目的控管，防止税款流失；要围绕加强征管聚财。突出对薄弱环节和新型产业方式的税收征管，逐步清理历史遗留问题、堵塞漏洞，实现向征管要收入的目标。要坚持积极而为、量力而行，实现“聚财”与“生财”的协调推进。
2.坚持“管理”与“服务”的有机结合。创新社会管理和增进纳税服务是提高税务绩效的两个重要方法。要创新管理理念，实施分类管理，对纳税人的管理体现服务为先，对干部职工的管理体现关怀为本，对外部单位、组织和公众的管理体现大局为重。要进一步深化征管改革，推进税收管理的专业化、信息化、科学化、精细化管理水平。要克服“重管理，轻服务”的传统理念，努力向“管理与服务并重”模式转变，切实深化政策服务，不断优化办税服务，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理。
3.坚持“业务”与“作风”的双轮驱动。业务与作风是抓好干部队伍建设不可或缺的两个方面。要以“务实、高效、廉洁、公正”为目标，以地税文化建设为引领，以加强系统管理为保障，以政风行风作风建设和廉政建设为抓手，建立健全干部队伍管理长效机制，努力打造一支业务精干、作风精良、勤政廉政的“五型团队”。
4.坚持文化事业和文化产业的统筹发展。文化事业和文化产业是社会主义文化建设的两翼。要积极推进社会主义核心价值体系建设，提炼南安地税的核心价值观；要继续加强基层建设年活动；要不断搜集、整理、分析和总结各类具体涉税行为的文化因子，建设好地税自身的文化“小”事业。要加强对文化产业的学
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习和调研，深入把握其发展规律，增强税收扶持措施的针对性和实效性；要积极落实和完善优惠政策，减轻文化产业的税收负担；要充分发挥政策的引导、激励和保障职能，扶持服务好整个社会的文化“大”产业。
（三）主要任务
1.围绕中心，确保收入稳定增长
今年，泉州市局给我们下达的税收收入（含耕、契税）计划是30.3亿元，比增16.2%；力争完成30.8亿元，比增18.1%。南安市政府给我们下达的本级税收计划是29.28亿元，比增27.6%。
要抓好税收分析预测和调研。加强政策效应分析和评估，密切关注经济走向，认真分析政策变化给税收总量和结构带来的影响，不断提高税收收入预测准确率。加强经济税收调研，掌握重点企业、重点行业生产经营和税源变化情况，及时发现和解决组织收入工作中的苗头性和倾向性问题，增强组织收入工作的前瞻性和预见性，牢牢把握收入主动权。
要抓好重点税源监控。密切跟踪40户省级、610户县本级重点税源监控企业，4家上市企业、57家上市后备企业，以及主要支柱产业的生产经营情况，对纳税100万元以上的企业建立台帐。对税收异常负增长和缴纳税收与规模不相匹配的及时跟踪监测，纳入重点监控范围；对税负明显偏低的，认真分析原因，实施跟踪管理和监控，开展约谈评估，增强监控管理的实效性。
要抓实收入考核制度。按照依法应收尽收、不收过头税，防止越权减免税的要求，坚持持续均衡、有序有度的原则，并兼顾可能与需要，进一步完善收入目标考核办法，逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变，对生产性基础税源，主要考核
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