定的内在困难以及存在着问题没有最优解决办法的可能性。
（6）实践经验的比较。通过快速调查和文献评论，分析者既获得政策方案的思想，又获得真实世界的经验。因而，有必要将这些真实世界的经验单独分离出来，加以分析比较。备选方案本身可能是一个有价值的思想。但是，如果我们能够掌握它为什么会被采纳，别的方案为何被抛弃，它在执行过程中是否被修改过，谁支持和谁反对，它的进展如何等方面的信息，那么它的相对价值就会更大。
（7）被动的收集和分类。政策分析中的备选方案的搜寻不仅要靠积极、主动的追求，而且有时也要靠消极或被动的等待。当政策分析发展到一定的阶段，有些备选方案可能会自动出现。除了积极地寻找备选方案之外，分析者对于其他人所提出的备选方案应加以系统的记录和分类。这些备选方案也许就其本来形式是适用的，或者必须加以修改。
（8）类型学的发展。如果问题可以归类，那么其内在联系或类似性就会变得更加清楚。考察被一项潜在政策所影响的个人、团体或组织的类型有助于查明备选方案。这一方法的基本程序是：先查明被影响的团体；然后查明他们对每种备选方案的可能反应；最后提出有前景的备选方案（即对这些团体或个人是比较能被接受的特殊手段。）
（9）类比。类比的方法既被用于界定问题，也被用于查明问题的解决办法。通过检查以前被解决了的问题与现有问题之间存在的类似性，我们可以发现一些解决问题的办法，这正是类比方法的依据。
2．设计和创造
在经过搜寻和发现阶段后，产生了一系列与所界定问题相关的可行解决办法和方案，接下来就是要对这些方案加以综合，提炼或修改，以便能够把它用于实际的政策问题的解决中，这就是政策方案的设计与创造阶段。它实际上包括轮廓的设想和细节的设计两个步骤。政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥，敢于大胆设想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。在设想方案轮廓时，应尽量撇开细节，以减少对创造性思维的束缚。但在轮廓或设想产生之后，要使它们具有实用价值，还需要进一步精心方案的细节。方案的细节设计是指按照构想的方案轮廓，确定实现政策目标的具体途径、措施和方法。在进行细节设计时，要重视理性的分析，保持冷静的头脑和求实的精神，要对方案设计进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。同时，要注意运用操作性的手段和方法。
（1）系统综合分析法。这是一种创造学的方法，最早在于天文学的应用。是将所研究问题视为一个系统，用系统方法论把该系统分成若干结构和功能上特有的形态特征，并加以重新排列组合，产生新的观念。
运用此法的基本步骤：一是明确政策问题的性质；二是列出据以解决问题的形态特征；三是明确每个形态特征的可能变量，建立形态模型；四是确定方案及其价值；五是选择方案。该种方法便于形成大量新观念、新见解，对于解决政策问题，产生新的独特方案十分有利。
（2）提喻法。这是利用非推理因素的神奇力量，通过一定的形式激发群体的创造力，探明事物间的未知联系，而探求方案。其基本步骤分为两步：其一变陌生为熟悉。这是类比启发法的准备阶段，即所谓的异质同化过程，意即从一些看来毫不相关的事物中找出其本质
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中相似之处，从而使未知变为已知。其实质在于把所要解决的问题分为一系列小问题，以便深入了解问题的实质，寻找对全局影响最大的问题或问题的方面。其二，变熟悉为陌生。它是提喻法的核心阶段，即所谓的同质异化过程，意即用新的观点、新的方式来考虑已知的问题，变已知为未知。然后再把未知变为新知，也就是打破约定俗成的一些意见和看法，尝试以新的角度去观察问题。实质上也就是此阶段暂时抛开问题本身，通过类比的方法到陌生的领域中去探索，得到一些启发后，再与原问题强行结合在一起，以获得最有新意、最有价值的方案设想。
（3）情景分析法。它是一种定量与定性分析相结合的方法，又称为脚本法。这种方法是在预测基础上，考察方案随其影响因素变化而变化的方向和程度，并且强调突发因素对预测结论的可能影响，就此修改和重新设计方案。可见这种方法所得到的方案是一个适应力较强的动态方案，因为在其中已考虑各种影响因素的变化可能给方案带来的变化情况，因此，它也是一种比较有效的设计方案的方法。
（4）偶然联想链法。它也是创造学的一种重要方法，其实质是：从联想的方案组合中获得某种启发，形成大量解决问题的新观念，从而可以得出解决问题的建议和结论。该法以联想（相似联想、接近联想、对比联想、关系联想）和隐喻（相似隐喻、对立隐喻、疑迷隐喻）为基础，以概念作为联想和隐喻的手段。
偶然联想链法应用于方案设计的基本步骤为：其一，确定政策研究对象的同义词，形成同义词链；其二，选择偶然对象形成偶然对象链；其三，让偶然对象链与同义词链依次组合，以便形成新概念、新思想、新方案；其四，编制偶然对象特征表；其五，让偶然对象特征表与同义链依次组合，以便形成新概念、新思想、新方案；其六，依次以表中所列特征为基本词衍生联想链；其七，让联想链与同义词链依次组合，以便形成新概念、新思想、新方案。这种方法为在众多的方案中决定备选方案提供了可能、可增加设计与创造备选方案的科学性。
偶然联想链法的图示如下：
固有的 衍生的 特征 偶然对象链
（5）修改现有的解决办法。创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有解决办法加以修改，而形成新的备选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、结合、重排等。现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放多个不同的地点，改变其时序、资金和组织。我们还可以通过考虑如何执行来修改潜在的备选方案，即通改变决策点、影响点和如何处理风险问题而揭示潜在的备选方案。
组合一 联想链 组合三 组合二对象同义词链 17
（6）可行性的处理。P·梅（Peter May）提出了可行性的处理方法。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性处理”检验，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略（strategies）而设计出备选方案；并且随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径依据如下假定，即分析者能够确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情与应该做什么事情这两者有所认识。分析者在解决了什么样的变项是可以处理的以及每个变项能在多大程度可以处理的问题之后，能够采取的行动可以安排为各种竞争的策略系列。
3．筛选
政策方案的筛选，就是要在可供选择的备选方案的基础上，对各种可行方案进行比较和鉴别，然后加以优劣判断，加以取舍，以便作进一步的分析研究。
（1）政策方案筛选的首要步骤，应该是系统地罗列出所备的选择枝，即大致在同一时期对同一政策问题做出的两个或两个以上的备选方案，以此作为复数个选择枝中产生“选择”的前提。选择枝的罗列，不仅对比较框架至关重要，而且对合理选择的再构成来说也是必不可少的。
（2）备选方案的筛选，还须要有统一的正确的选择标准。一般情况下，标准有以下几项：①符合客观实际——按客观规律办事；②符合全面利益——有利于政策总目标的实现；③经济效益、社会效益——促进社会生产力的发展，满足人民物质文化生活的需要；④切实可行——能最快、最有把握地实现目标。
（3）必须有正确的筛选方法。其中有两种基本的方法。一种是比较法，有比较，才有鉴别。要把各种方案拿来比较，在比较的时候，不但要和现行的作比较、和过去的作比较，还要和国外的作比较。这样进行多方面的比较，可以把情况弄得更清楚，判断得更准确。此外，还要把纵向比较和横向比较结合起来，对备选方案作纵向比较，可以从政策的演变过程和历史经验中，认识发展变化的规律性；作横向比较，可以从国内外的比较中，认识方案的特点、长处和短处，使政策具有自己的特色。经过纵向和横向比较，才能够选出最佳的政策方案。第二种基本方法是综合归并法。就是吸收和综合两个或多个方案的优点与合理内容，形成一个新的更为完善、更为有效、更为科学的方案，作为最佳或最优方案。另外，方案筛选的方法还包括经验分析、抽象分析、试点分析、效益分析、案件分析、代价分析、灵敏性分析等等。
（4）备选方案的初步筛选所要考虑的因素包括成本效益、实施条件、方案的敏感性等。为此，方案的实际筛选也可以说是对成本效益、条件、敏感性作粗略、快速的分析或估计。
三、若干应注意的事项
在搜寻、发现或创造备选方案的过程中，没有一致公认的规则可以保证我们找到合适的或理想的备选方案，但是了解这一过程可能出现的陷阱，提出一些应注意的事项或分析的基本要求，无疑可以增加我们找到合适的备选方案的机会。这里，我们列出一些具体的应注意事项：
1．不要过分依赖于过去的经验；
2．不要急于批评别人的意见，不要让好的主意溜掉；
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3．避免过早锁定问题定义； 4．避免过早形成偏好；
5．防止未经评估而排除备选方案；
6．注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案。
第五节 结果预测的方法
政策结果预测是政策分析过程中必不可少的十分重要的一个阶段。可以说，结果预测是政策分析过程的另一个关键环节，并且成为政策方案的评估、比较与抉择的基础。后果的预测虽然不能保证绝对的正确性，但是它是政策科学化的前提。预测提供各种可能的方案，并预言其后果，从而为在多方案中选择和确定最佳或最优方案提供依据。政策结果的预测既是科学，又是艺术。所谓“科学”，是指它应有科学的理论，应以可靠的资料为基础，应尽可能采用科学的方法；所谓“艺术”，则是因为在预测过程中，预测者的主观判断往往起着很重要的作用，预测过程中，往往要提出一些假定，要选择预测方法，要对获取的资料情报进行综合处理，而这些工作的完成均依赖于预测者的经验与学识。但是，预测也并没有百分之百的成功，因此对其结果的评价还应有一个科学的态度。
一、政策分析中的预测
1．预测的概念、种类与意义
（1）预测的概念。预测是“鉴往知未”，就是以事物发展的历史为依据，总结客观规律，从而对事物的未来状况做出推断或预言。预测的目的是提供未来的信息。政策分析中的预测可以界定为一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。
（2）预测的类型。预测可以从不同的角度或根据不同的标准划分为不同的类型。国内外学者提出了各种不同的分类方法。根据预测的不同，可以分为社会预测、科学预测、技术预测、经济预测、军事预测等；根据预测时期的长短，可以分为即期预测（一个月以内）、短期预测（一至三个月）、中期预测（二年以内）、长期预测（二年以上），以及超长期预测（几十年甚至一个世纪以上）；根据预测要素的不同，又可以将预测分为定性预测、定量预测、定时预测和概率预测四种。
（3）预测的作用和意义。①预测为政策分析者或决策者提供所必须的未来信息。为提高未来信息的可靠性与准确性，必须深入研究获取这些未来信息所使用的各种方法与手段；②描述可供自由选择的各种备选方案的状态与数据；③确定备选方案合理的发展速率，并推断和分析能得到这种速率的全部利益；④提出如果希望就可以达到的各种可能性；⑤提供抉择的参考标准。这样就可以在任意时间将目标与预测加以比较，以便确定是否仍能完成目标或因预测的变化是否必须改变目标。
（4）预测的困难。预测的准确性受许多因素的制约，如问题的性质、资料或数据的充分和可靠性、预测的时限、脉络前景、体制、预测的方法、技术、模型及其包含的假定等。这使得预测的准确性更成问题。
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2．预测的过程及程序
一个完整的预测过程，一般应包括以下几个基本步骤：
（1）明确预测要求。包括预测的目标，预测是为计划还是为决策或为其他目的进行的，对预测精度的要求，对完成时间的要求等。
（2）组织工作。预测工作的负责人应选择合适的人员组成一个小组，兼职或专职地来做预测工作，但有些小型的项目也可能只需一个人。
（3）搜集数据。数据的收集可通过各种途径，如利用公开发表的数据资料，使用会计统计人员的原始记录，进行专门的调查等，这一步骤不仅与预测目标有关，还与预测者对完成时间的要求有很大的关系。在时间较紧的情况下往往只能利用已有的或较易获得的数据，如果时间较为宽裕，则有可能同时采用几种方法去获得丰实而细致的数据。
（4）选择适当的预测方法。这一步骤是整个过程中关键的一步，方法是否适用将严重影响预测的质量，甚至决定其成效。
（5）利用采得的数据，运用选定的方法作预测。这是整个预测过程中具体而细致的一步
（6）对预测结果的评价与修正。对中长期预测，由于预测值与实际值一时无法比较，因此这一步骤往往是一种主观的判断，或者省略不做；对短期与即时预测，需要把实际结果与预测值结果作比较，从而对整个预测工作做出评价。如果误差在预定范围之内，可以认为预测是成功的。在误差过大的情况下，应寻找其原因。如果误差是由于数据质量太差引起的，那么就应进行“补课”。设法提高其可靠程度；如果原因是预测方法选用不当，则应回到第4步重新预测；如果方法适用但模型有缺陷，则可对模型作适当修正，以保证下一步预测的可靠性。
（7）总结预测结果，编写预测报告。在预测的这个最后阶段，要以报告的形式将结果提交给决策者或委托人。
3．预测的方法论基础及其逻辑依据
预测的方法论根据是一系列用来建立对现有或新的政策、新政策的内容和政策参与者行为的可能性假定数据。①据统计，预测方法至今有一两百种，对这些方法进行科学的分类，不仅有助于我们较为系统地了解并这些方法，以便在应用中做到得心应手，而且这也是预测学本身的一个重要内容，具有基本的重要性。这里主要介绍三种主要的方法，即趋势外推法、因果分析法、直观预测法。
由于三类方法各有其不同的本质特征，从而在应用对象上也在其大致的适用范围，趋势外推法常用于中、短期经济预测与技术预测，因果分析法主要应用于经济领域，而直观预测法的应用主要是那些较难定量化的领域。如社会预测、技术预测与科学预测，并以技术预测为重。
（1）趋势外推法。即根据过去的变化趋势预测未来的方法，应用这一方法的基本前提是：预测对象的变化规律从过去到现在直至未来是基本不变的，即发展的过程是渐进的，没有突变，利用现有数据资料，归结预预测对象的变化趋势，并把这一趋势推向未来——这就是外推法的本质特征。这类方法的最大优点是简单易行，缺点是长期预测可靠性不高，因此 ①
[美] 威廉·邓恩著.公共政策分析导论. 北京：中国人民大学出版社，2002：215页。
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