延庆新城重大基础设施建设计划（2012年-2015年）
四、功能定位与发展布局
（一）功能定位
1.功能定位
延庆县“十二五”发展的功能定位是：以“县景合一”为主要目标，打造环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的“绿色北京示范区”旅游休闲名区。
专题：县景合一
县景合一是指延庆县提出的国际旅游休闲名区发展目标，计划用5年时间，把全县近2000 km2的整个县域建成一个大景区。
破题立意有背景：通过延庆县“冰灯艺术节”利用气候差异，打“错”（错位）主意巧发展的旅游业的破题发展，使延庆人开阔了思路，并顺势将目光从“时间概念”定位在“空间概念”上，那就是变零散为统一，按照“县景合一”的标准，融合全县资源，将整个县域打造成一个超大景区。
蓄势待发酿“潜”景：打造“县景合一”大景区并非纸上谈兵，多年来，本县一直在孜孜不倦地积累“资本”，生态环境、旅游资源、文化内涵等各方面条件日臻成熟，正等待从“蓄力”到“发力”的转变。延庆是国家生态县，且高标准建设了“四大生态走廊”——妫河生态休闲走廊、龙庆峡下游森林走廊、官厅水库库滨带、北山生态旅游观光带，构成了总面积近10万亩的壮丽森林景观，加上重要景区景点30余处，这些实实在在的“潜景”，已经成为可以预见的“前景”，支撑起“县景合一”的战略构想。
如椽巨笔绘新景：县十三次党代会的召开，吹响了打造“县景合一”的号角。全国旅游标准化示范县已经成功创建，让本县旅游标准可以用指标来规范；全国旅游综合改革试点县创建工作全面启动，将进一步完善本县旅游业的体制机制；正在如火如荼开展的中国延庆世界地质公园创建工作，将把本县建成一个超大地质公园，这也是“县景合一”的重大支撑项目。除了创建工作，从区域上，延庆县在东西南北中将做“五件大事”，基本涵盖了整个县域大景区的建设，包括东部山区沟域经济休闲观光产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚区、北山休闲度假产业带和城北中央温泉休闲商务区和城南高端商务中心区，使“县景合一”在科学发展之路上越走越辉煌。
2.延庆新城功能定位
新城的发展定位核心为生态涵养重地、历史文化名区、宜居典范新城，包
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括生态职能、经济职能、文化职能等三个方面。
（1）生态职能
北京市的后花园、西部生态屏障的重要一环，重要水源保护地，保障首都城市生态安全的关键区域，西部发展带中的生态型城市发展区。
（2）经济职能
京津冀北区域经济发展的重要节点，北京联系西北的空间枢纽和产业纽带； 农业循环经济的重要示范区，建设生态农业、精细农业、绿色农业的示范产业区；
服务经济、体验经济发展试点基地，最具特色的体验旅游和休闲旅游区； 服务北京国际大都市的科研、艺术等创意型产业新区； （3）文化职能
历史文化名城的重要组成，集中众多著名风景名胜区的历史悠久的文化大县，促进首都对外交往事业的重要组成。
（二）产业布局
1.县域产业发展规划 （1）产业布局
延庆县以增强区域核心竞争力为导向，推动高端要素集聚，促进区域产业合理分工协作，实现产业布局与区域功能相适应、与资源环境相协调。积极参与京津冀都市圈生产要素的大范围流动和资源的重新配置，根据延庆县的资源特点，调整优化产业布局，积极培育高端产业功能区，加快构建“一城一川两园四带”的产业空间布局。其中，“一城”指建设宜居宜业新城，打造区域现代综合服务核心区；“一川”指以川区为主，坚持有机循环和高端高效的发展方向，开发农业生产、生活、生态等多种功能，大力发展都市型现代生态农业；“两园”指建设八达岭经济开发区、东部山区农副产品加工基地两个现代工业园；“四带”指重点建设北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域经济休闲观光产业带。
以“一城一川两园四带”的产业空间布局为基础，推进功能区域化、区域特色化，着力打造长城探戈坞森林音乐谷、大海坨国际山地休闲度假区、北山葡萄酒庄产业集聚区等十个新的战略增长极。延庆县域产业布局如图2-12所示。
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图2-12 延庆县域产业布局图
（2）重点功能区
根据调研，确定本次延庆新城建设计划重点功能区为北山葡萄酒庄产业集聚区。
北山葡萄酒庄产业集聚区以承办世界葡萄大会为契机，依托北山带葡萄种植的良好基础和资源优势，积极引进世界优质葡萄品种，扩大种植规模，加快建成世界品牌葡萄酒庄集聚区。
北山葡萄酒庄产业集聚区总体规划范围为张山营镇、旧县镇、香营乡三个乡镇，规划面积489.7 km2，沟域总长度54km。
产业规划为：布局世界葡萄大会“一场、一园、一带、四中心”等相关设施，满足大会建设需求，并引导建设葡萄酒产业带，以大会为契机带动全县产业转型与升级、推动城乡统筹一体化发展，最终实现“县景合一、产业融合、城乡统筹、设施完善”的总体发展目标。
县景合一：区域发展的总体目标。结合葡萄的有序种植、酒庄的精心设计、山区水系的生态维护，以及新城乡镇的合理建设，打造环境景观品质优越
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的 “绿色北京”示范区。
产业融合（兴业）：依托发展契机，打造葡萄酒全产业链，并与旅游产业相结合，助推区域内一、二、三产的有机融合。
城乡统筹（惠民）：将产业发展、设施建设与村镇改造建设相结合，为市民提供休闲空间，为村民提供就业机会。实现城乡统筹发展。
设施完善（兴城）：根据产业特征与发展需求，完善葡萄酒产业及旅游等产业的相关设施建设，为新城、镇村生活条件改善提供更佳的保障。
（3）产业规划
以全国旅游标准化示范县建设为契机，大力推进旅游休闲产业转型升级，实现从数量规模向质量效益转变，从传统观光旅游向高端休闲旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥综合功能转变，带动三产快速增长。跟踪国内外战略性新兴产业发展方向，以新能源和节能环保产业为重点，大力改造提升传统工业，积极培育生产性服务业，促进产业结构优化升级，拉动二产快速增长，为区域经济发展储备强劲动力。坚持服务首都、促进增收的发展方针，坚持有机循环、高端高效的发展方向，坚持产业融合、协同增效的发展路径，努力提高农业的综合生产能力、市场竞争能力和创新发展能力。大力促进一、二、三次产业深度融合，促进第三产业内部的商业服务业、文化创意产业、体育健身产业与旅游休闲产业深度融合，加快优化结构，不断创新业态，持续提高区域经济综合竞争力。
2.新城产业发展规划
依据县域产业布局和新城的职能定位，新城的主要产业特色是以都市型工业、高水平旅游服务业、技术服务业、生态示范农业等为代表的重点优势产业。新城的产业发展是全县产业链的核心组成，是提升产业水平促进产业升级的重要一环。
新城的产业发展一方面应加强集约化和规模经营，利用充足的劳动力资源和先进的技术力量发展都市工业等基础产业，加快城市化进程；在生态农业方面重点加强技术投入，加强技术服务平台和科研示范基地的建设，培育优质籽种，推广科技成果服务全县的生态农业产业区；以旅游服务为支柱打造高水平服务型经济，重点发展与之相关的第三产业，在全县率先实现产业升级，促进
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产业结构战略调整完成，实现跨越式发展的产业目标。
（1）第一产业
新城的农业发展主要依托西部的农田控制区，建立生态农业科研基地和优质籽种生产基地，发展都市现代农业。建设全县生态循环农业技术基地，加快养殖业、种植业、畜牧业的技术研发和农业循环经济的服务体系建设，提高农业生产率和农产品科技含量，促进全县农业发展。
（2）第二产业
新城工业的发展依托位于南部组团的延庆经济技术开发区初具规模的服装、保健品、饮料、农产品加工等为基础，大力发展都市型现代工业，进一步加大发展力度形成产业集聚。提高入区企业的标准，加强技术服务和政策体系的支撑，吸引国内外知名企业入住，提高产品的技术含量，打造知名品牌和区域特色产业基地。
（3）第三产业
新城的第三产业以打造满足商务、休闲、住宿、会展、度假等多种需求的旅游服务经济平台，加快建设旅游服务基础设施，并依托旅游业的发展带动新城商业零售、金融保险、通信信息、现代物流等相关产业的增长，引进文化、艺术、影视等创意型产业，扩大产业规模提高服务行业水平，构筑新城发展良好的软环境，促进产业跨越式发展格局的形成、促进新城宜居目标的全面实现。
（4）重点产业
新城经济是全县经济发展的龙头和核心，新城的重点发展产业应突出体现以建设生态型循环经济为目标的产业结构调整战略，近期着力发展二产扩大就业、加快城市化进程；长期重点发展一产和三产，依托新城便捷交通联系加强区域间产业协作，形成长期稳定的一产循环经济产业链，依托新城旅游交通集散枢纽的职能加快旅游服务业和相关三产的发展。
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